在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》结束第二轮公开征求意见之后第二天，上海市发布了《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》公开征求意见稿，自3月29日至4月29日向全社会公开征求意见。与国家教改《规划纲要》相比，上海教改《规划纲要》有亮点，也有可以改进的空间，需要在公开征求意见中引起注意。

　　上海教改《规划纲要》的亮点，具体表现在以下方面：其一，明确提出完善基础教育资源配置机制。其二，制订明确的教育普及率与国际化指标。其三，推动终身学习，建设学习型社会。

　　但与此同时，我们也不难看到，上海教改《规划纲要》在三个方面还可改进。一是义务教育的延长问题未涉及。上海教改《规划纲要》提出，到2020年，全市0-3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3-6岁儿童入园率达到99%；适龄少年儿童都能接受公平且高质量的义务教育，义务教育完成率达到99%，残疾儿童义务教育入学率达到99%；高中阶段入学率达到99%。这些发展目标，与国家教改《规划纲要》相比，是“进步的”，可与上海2010年的教育现状相比，却基本上是维持——根据2008年上海市教育工作年报，2008年上海3岁至未满6周岁适龄幼儿入园率已达到98%；高中阶段教育新生入学率达 98%。在全国范围内，(至少到2020年)延长义务教育年限都成为一个热议话题，据媒体报道， 28日结束征求意见的国家教改《规划纲要》得到的建议中，学前教育方面的最多，高达近4000条。网友最大的希望是把学前教育纳入义务教育，最大的意见是学前教育费用太高。对于教育发达地区，没有理由回避延长义务教育年限的问题。也就是说，上海不应只追求基础教育的普及率，而应强调普及中的政府责任。

　　二是推进义务教育均衡的措施与目标不匹配。如前所述，上海教改《规划纲要》明确2020年实行市级财政统筹，可在《规划纲要》中，却看不到明确的实施路径。相反，对于基础教育阶段的经费保障，还主要强调区(县)责任，比如，《规划纲要》提出，把中小学教师纳入区(县)教育主管部门统一管理，在区域内实行教师合理流动。从改革的推进来说，确实需要循序渐进，但在最初阶段推进区(县)统筹之后，有必要明确推进省级统筹的时间节点。

　　三是教育去行政化改革力度还不够。国家教改《规划纲要》提到逐渐取消学校实际存在的行政级别，这在上海教改《规划纲要》中没有出现。这不能不说是一个遗憾。在此前关于国家版的讨论中，不少人士曾指出国家版提到的“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度与“自主办学、学术自治、教授治校、学生自治”的现代大学制度相距甚远，以此观察上海版教改纲要，距离就更远。上海教改《规划纲要》提出，要实施一流学科建设计划。按照“扶需、扶特、扶强”的原则，重点建设20个学科，努力冲击国际一流水平；重点建设200个学科，使之逐步成为国际先进、国内一流学科。这显然不能单靠资金投入就管用。而前面谈到的留学生比例达到15%的目标，也恐难实现。

　　总体而言，上海地方版的教改《规划纲要》，在教育发展目标上有着地方特色，但是，在面对教育的难题、教育改革的核心议题时，相关的思路和办法，并没有超出国家版的范畴。有意思的是，国家教改《规划纲要》中出现了21个“逐步”、41个“探索”，而上海教改《规划纲要》出现了25个“逐步”、42个 “探索”。教育改革，说到底要最终落实到地方，由此期望，上海地方版的教改《规划纲要》，在进一步听取意见中，改革的思想应更解放一些、改革的胆子更大一些、改革的路径更清晰一些。(作者系21世纪教育研究院副院长)