只有创新，才能抢夺发展制高点，才能引领未来制高点。在湖南，南车株洲、中联重科、博云新材料、中电48所，等等，一批创新型企业风生水起。

　　在南车株洲电力机车研究所有限公司边走边看，党群工作部部长张良荣很是自豪：“给上海地铁1号线进口机车换‘中国心’，运能大大提高。”“自主研发6英寸晶闸管，比国际同类产品降价30%以上。”“收购全球半导体巨头，拥有了国际领先技术‘IGBT’”……

　　如今的南车，实现了从“技术引进先行者”到“自主创新领导者” 的历史性蜕变，前景诱人。

　　转方式，建“两型”。湖南把自主创新当做核心动力，用它撬动发展提速前行。去年，湖南在财政压力增大情况下，仍设5亿元产学研结合专项资金；全省专利申请量超1.5万件、授权量7500件，位居中西部省份第一；获得国家科技成果奖居全国第三。

　　国际标准，国际视野，国际竞争力……采访中，我们一再听到类似表达。长沙大河西先导区的规划，面向全球招标；昭山示范区将自己定位于“国际品质”，要求规划至少50年不落后……背后，是对长久发展、长远利益的更多关注、更高追求。

　　“一体”的合力

　　区域发展，环境治理，城乡统筹……“牵手”带来更大效应

　　28年前，长株潭经济一体化建议首次提出，却终被搁置。当时普遍的观点是，长株潭已是湖南最富裕区域，省里政策不应再倾斜。

　　28年后，长株潭已向经济一体化大步迈进，经济总量占全省42.6%，对全省经济增长的贡献率超50%。此时的湖南人却认为，长株潭一体化进程还不够快，城市群辐射带动作用仍需加强。

　　认识不断升华。区域一体化发展，已是大势所趋，深入人心。

　　事实上，长株潭城市群开展“两型”试验2年多来，一体化融合的发展速度前所未有：

　　规划一体化。八市要错位竞争，差异化发展；在一个示范区内部，也要科学规划。比如，长沙大河西先导区就采用了国际上最流行的“反规划”建设理念：先确定禁止开发、限制开发区域，再确定开发区域。这里近2/3的面积被保护起来。

　　先导区党工委委员李爱诚解释，这意味着优先保护绿地、山体等良好生态，使之将来不会因经济发展、城市建设等因素遭到破坏。

　　建设一体化。长株潭通信同号升位，成为全国唯一实施并网升位的城市群，通讯资费下调，三市400多万固话用户、800万移动用户直接受益；“3+5”城际铁路6月开工建设……在即将迈入的“十二五”，这里将实施示范区管理、重大基础设施建设、公用事业建设、户籍社保等10个“一体化”， “两型”建设日趋丰满立体。

　　一体化进程中，也有障碍。比如现有行政区划的体制性障碍如何破除？

　　湘潭市将湘潭县1个乡镇划归雨湖区，将3个乡镇交九华、昭山示范片区托管；长沙市将望城县3个镇划归岳麓区管辖。行政管理学专家这样点评：“局部利益服从整体利益。改革拆除了行政体制壁垒，让‘两型’试验走得更顺畅。”

　　湖南的环境治理一体化，同样值得关注。比如，湘江流域的综合治理——上下游联动、城乡联动、水路联动、江湖联动、部门联动，全力推进。

　　曾是湘江“污染大户”的株洲冶炼集团，花20个亿进行循环化改造。党委副书记邓灿烂的观点是：“转方式，不仅是中央的要求，也是我们企业自身生存发展的需要。”

　　坪塘老工业基地，位于湘江长沙段上游，曾聚集了大批水泥、建材和化工企业。2009年6月，这里启动污染企业产业退出，将在今年底完成。全部退出后，河西地区每年可减少向湘江排污15万吨……

　　“对污染企业的退出，坪塘采取了三种模式：政策引导，限期退出，倒逼机制，解决了人往哪里去、钱从哪里来、单由谁来买的问题。”湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿表示，要通过环保体制改革，建立对生态环境的区域性、流域性和全域性保护。

　　就这样，这条湖南“母亲河”的水清澈起来。

　　6月21日，《湖南省湘江流域管理规划》顺利通过评审。它的出台，有助于打破地方保护的阻隔，更好地对湘江流域整体保护。

　　“把湘江打造成中国莱茵河”，这是湖南的豪言。对湘江的一体化治理、保护，让这个目标离现实越来越近。

　　“两型社会”建设一体化发展，不能忘了农村。

　　见到李联华时，他汗流浃背，刚刚从城里送葡萄回来。

　　59岁的李联华，是岳阳县新墙镇清水村农民。他跟镇里签订了葡萄园种植项目，利用自家8亩地，又租了2亩地。如今每年纯收入10多万元，最忙时要雇上五六个人帮忙。

　　新墙镇的农民，大多有3份收入：种田，打工，出租土地。镇党委书记王靖告诉记者：“土地向大户、向能人集中，有利于实现农业规模化经营，不仅促进产业发展，还促进农民增收。”

　　先行的活力

　　一项项全国首创，突破体制机制障碍，优化发展环境

　　没有模本，没有范本，湖南的“两型社会”建设只有从无到有的开拓创新、先行先试。

　　7月21日，“两型社会”建设的6项试行标准新鲜出炉。

　　记者从长株潭“两型”办副主任陈晓红手中接过这本“标准大全”，厚厚一沓，像中学课本，涉及“两型”产业、企业、园区、县、镇、农村六大类。这些标准经“两型”办精心梳理，特色鲜明：高新技术产品(服务)收入占企业总收入比例不低于70%；LED灯饰普及率不低于45%；太阳能普及率不低于 60%……这些标准，会根据现实状况，动态修订。

　　“标准既结合了湖南的现状，也带有一定的国际视野。”陈晓红告诉记者，在产业标准上，参考了日本京都等城市群标准；在环保标准上，参考了德国鲁尔工业区、日本北九州等标准。

　　新生事物，必然遭遇新旧观念的交锋，也必然面临旧体制的“掣肘”。如何突破体制机制的束缚，给“两型社会”建设腾飞的翅膀？

　　湖南代省长徐守盛认为，转变经济发展方式，不仅仅涉及经济一个领域，还包括社会、体制等方方面面内容。应当从规律上来把握，突破各种体制机制障碍，在先行先试中探索路径。

　　湖南敢闯敢试的背后支撑，是一份成熟的理性：把国家赋予的先行先试权，作为试验区最大的政策和机遇，在制度和机制层面确保“两型社会”建设高起点、大手笔、全方位推进。

　　2年来，突出创新驱动，湖南在体制机制改革上创下多项全国第一：

　　第一个成立长株潭“两型”办，从省到市一直延伸到县，全面统筹协调“两型”建设。“不越位，不缺位”，陈晓红这样定位“两型”办的角色。1年多来，制定规划、参与立法、发布标准、考核督促，等等，新机构成功扮演了“两型社会”建设统筹协调人的角色。

　　第一个为“两型”试验进行地方立法——《长株潭城市群区域规划条例》，用法律规范，用法治“护航”。在此基础上，省里牵头编制了12个专项改革方案和16个专项规划，各市、县编制了实施方案和下位规划。

　　第一个编制区域系统性融资规划——《长株潭城市群系统性融资规划》，与国家开发银行紧密合作，破解“两型社会”建设的资金瓶颈。目前，“两型”试验区内的投融资平台已达13个，发行债券102.8亿元。

　　第一个试点环境污染责任强制性保险，将化工等高污染企业作为重点范围，并在全国成功实现受理环境责任险理赔。截至目前，湖南全省投保单位已达140多家。

　　第一个出台地方性行政程序规定，正在加快制定全国首个政府服务规定。湖南省政府法制办主任许显辉表示，行政程序规定明确政府怎么做，政府服务规定明确政府做什么，两者相辅相成，加速湖南省各级政府向服务型政府转型，为经济发展、社会事业进步和改善民生提供优质的法治软环境。

　　哪里有改革，就有突破；哪里有创新，就有进步；哪里有先行先试，就有发展活力。

　　全面启动资源节约、产业优化等核心改革，配套推进投融资、财税等体制创新，两年多来，曾经制约湖南“两型社会”建设的诸多难题，正在一一破解。

　　有专家指出，这些体制机制创新的积极探索，这些加快转方式、推进“两型社会”建设的宝贵实践经验，不仅仅是湖南的财富，也是全国的财富。对于和湖南处在相近发展阶段的中西部其他省份，甚至东部发达省份，都具有积极而现实的借鉴意义。

　　后劲十足，后发制人，后来居上。

　　未来5年，长株潭试验区改革进入第二阶段，“两型社会”建设也将在湖南全省纵深推进。一个代表中国未来的新型工业化、城市化发展蓝图，将一步步变成现实。湖南正紧紧抓住这前所未有的机遇。

　　科学发展看湖南，中部崛起看湖南。

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