第二节 提出对策的基本套路

　　第二节 提出对策的基本套路

　　针对特定问题提出对策和解决问题的能力是现代申论考试考察的重点。申论考试不但要考察考生阅读理解、综合分析、提出问题、文字表达、文体运用的能力，更重视考察考生运用马克思主义理论、政治学、经济学、管理学等理论知识解决实际问题的能力，而后者主要在提出对策的环节中体现出来。

　　提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序包括以下内容：

　　第一步，诊断问题所在，确定决策目标；

　　第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；

　　第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；

　　第四步，拟定各种可行的备选方案；

　　第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；

　　第六步，从各种备选方案中选出最优方案。

　　第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源

　　依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：

　　首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。

　　其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。

　　(一)因果分析——查找问题根源的基本办法

　　追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。

　　在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面：

　　一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。

　　二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾(内因)，还要看到外部性矛盾(外因)。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种：

　　1.内外因分析

　　内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。

　　2005年国家公务员申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是“输血式”——即以国家扶持为主。具体的说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。“输血式”的思路是要完善制度，为农民增收创造良好的制度环境；第二种思路是“造血式”——即以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。

　　这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。那么这篇文章怎么写呢？有的考生按照这种思路展开：分为两部分，一是评价国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。

　　这样的做答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。正确的思路如下：

　　第一部分：解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。

　　第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题(农民的各项权利和政治地位)，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。

　　第三部分：根据内外因相互作用原理，指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。

　　再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。

　　2.利益分析，即主体分析

　　利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。

　　利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。

　　使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

　　3.多角度分析

　　辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。

　　(二)SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法

　　SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分析和评估企业的实际情况，提出企业的发展战略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，更加全面。

　　目前为止，SWOT分析方法在历年的公务员考试中并没有考过，但是不等于将来也不会考。在我看来，随着对公务员在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及，可能考察考生作为公务员策划推销政府资源，设计政府发展战略的能力。

　　例如:

　　W 政府发展艺术产业园的SWOT分析

　　优势(S)

　　1、北京在全国艺术产业中的重要地位；

　　2、望京西路及其周边地区良好的交通条件和明显的区位优势；

　　3、中央美院位于望京西路东侧，并且大批艺术家聚集于望京；

　　4、国际雕塑公园和中国最大最现代的美术馆即将在望京西路东侧兴建；

　　5、望京地区居民收入水平、消费水平和文化素质较高

　　劣势(W)

　　1、望京西路为交通主干道，影响人流的聚集；

　　2、目前望京地区没有成规模的以艺术产业为主要业务的文化企业；

　　3、巨大的前期投入带来的压力；

　　4、房地产商的规划已经制定，改变其招商计划存在难度

　　机会(O)

　　1、我国艺术产业，尤其是艺术品拍卖业和会展业快速发展；

　　2、艺术产业处于寻找价值实现形式的成形期；

　　3、目前北京还没有一个具有重大影响和具有标志性意义的艺术产业园

　　威胁(T)

　　1、市场发育水平的限制；

　　2、市民经济收入水平、文化消费观念和艺术欣赏水平和审美需求的限制；

　　3、艺术产业的发展形式没有现成的模式，艺术产业处于成形期

　　第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”

　　矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化。我们对事物的认识水平不能总停留在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。

　　一、“万能八条”详解

　　1.领导重视、提高认识

　　实行一把手负责制

　　建立和完善引咎辞职制度

　　建立健全领导问责制度

　　把……纳入议事日程

　　加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

　　增强……的意识

　　倡导……的理念

　　各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。

　　2.加强宣传，营造氛围

　　电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识

　　舆论关注

　　实行典型示范

　　社会示范

　　在全社会营造关于……良好的文化氛围

　　3.教育培训、提高素质

　　通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质

　　通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质

　　通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

　　4.健全政策法规、完善制度

　　建立健全各项制度(法律)，做到有法可依

　　激励制度

　　利益相关制度

　　分工制度

　　规则制度

　　惩罚制度

　　决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

　　5. 组织协调、形成机制

　　形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制

　　预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制

　　组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等

　　建立完善各种监督机制

　　形成信息的反馈机制

　　6.增加投入、依靠技术

　　在……方面，大力增加财政投入

　　增加对……的财政和贷款支持

　　依靠……技术，解决……问题

　　7.加强监管、全面落实

　　加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)

　　媒体监督(舆论监督)

　　领导(上级)监管

　　建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

　　加大整顿力度

　　违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

　　发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

　　有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)

　　十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

　　8. 总结反思、借鉴经验

　　总结……的经验教训

　　借鉴国内外的各种先进经验

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