评论：公务员聘任制能否发挥“鲶鱼效应”

　　背景　公务员，给人的第一印象可能就是“铁饭碗”。日前，温州市人事工作会议传出一条消息，从今年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来。据悉，经过协商，温州决定在一些专业性强、技术要求高、需要通过特别设置的职位上，尝试聘任公务员。被聘任的公务员薪酬将是一般公务员的数倍。 ———3月30日《今日早报》

　　正方

　　这是服务型政府的必然要求

　　-彭兴庭一般来说，公务员的任用方式主要有这么几种，选任制、考任制、委任制和聘任制等。其中，聘任制作为一种高度企业化的用人方式，与其他任用制度相比，不但引入了市场竞争机制，相对开放灵活，而且，赋予了公务员和机关平等协商的权利。根据《公务员法》第95条规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

　　政府是一个二重性的组织，政府不但是一个强制机器，也是一个服务机构，有着一个非常宽广的非强制性活动领域。在非强制的服务领域，政府与其他任何组织、个人都处于平等的地位。从这个意义出发，政府行为可以衍生出公共行政和公共服务两个概念。公共行政有着一种自上而下的强制色彩。公共服务则强调的是政府的社会管理和服务职能。为了满足人民的各种利益需求，在公务员的雇佣上实行有限的“聘任制”，是符合政府公共服务职能和社会经济发展要求的。

　　长期以来，由于公务员地位稳定、优越，层层对上负责，直接造成了政府机构等级森严、官僚主义丛生、办事效率低下等问题。聘任制作为现代企业管理职员的重要经验之一，被运用到政府机构的改革中，是公共行政理论的一个重大突破。事实上，走向市场，向企业学习以及注重管理的效果与责任，这也是新公共管理的理念和核心。因为“政府机构”的特殊性，尽管聘任制不可能全面实行，但聘任制却可以发挥“鲶鱼效应”，在拓宽选人、用人渠道的基础上，激活公务员队伍，提高行政效率，增强公务员的责任感、危机感。

　　反方

　　体制内的公务员会更懒惰

　　-杨涛千万别迷信“政府雇员”的出现会天然地激活政府的效率，能产生“鲶鱼效应”。由于政府雇员是聘任制的，他们的编制与薪水是特殊的，对他们的管理与考核也是区别进行，他们也不能在体制内晋升。因此，聘任制的政府雇员与体制内委任制的公务员是“两股车道”上跑的车，互相间关系不大。

　　在一些地方，聘任“政府雇员”可能是出于减少公务员竞争压力需要。“帕金森定律”表明，一个不称职的公务员，可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名不会对自己构成威胁的助手。第一条要放弃利益对公务员说是不可能的，而第二条路则使得公务员本身面临危机，能干的人可能取而代之，因此，第三路就是最好的选择。在“帕金森定律”效应下，政府机关又要提高工作效率，又不愿意放弃公务员的既得利益，一个较好的办法就是引入“政府雇员”，他们的能力较高，又受合同制约必须勤奋工作，更重要的是他们不能在体制内晋升，不会对体制内的公务员产生竞争压力，是体制内的公务员最好的助手。因此，当我们在为一些地方引入“政府雇员”而欢呼时，说不定体制内的公务员在偷偷地发笑。

　　因此，某种程度上，没有相应的机制作约束，“政府雇员”的出现，甚至会使得体制内的委任制公务员更加懒惰———反正政府雇员拿了高工资，就该多做事。而要让政府雇员制度能发挥“鲶鱼效应”，必须建立一整套的机制，让政府雇员能与体制内公务员进行竞争，直接施加压力，激发他们的动力，从而让整个政府机关都动起来。

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