第十三题政府建设

　　(一) 问责制度

　　问责制度，是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治国家、法制社会、法治党必不可少的重要制度。

　　1、明晰问责四原则

　　(1)应坚持权利与责任相对应的原则；

　　(2)政治和道义层面的问责规定，应与法律法规和纪律条规相衔接；

　　(3)必须坚持公开透明的原则；

　　(4)问责规定的具体条文必须坚持适用性原则。

　　2、如何健全问责制度

　　(1)本着与时俱进的原则对现有规定进行认真清理；

　　(2)本着开拓创新的原则，有针对性的稳步推进相关法规制度建设；

　　(3)问责的基本方式是自我问责与组织问责并行；

　　(4)问责事项要抓住根本；

　　(5)落实相关改革和配套制度建设：

　　①要深入推进公共权利运行过程透明化，保证群众的咨询权和媒体的报道权；

　　②要切实转变干部的为官理念，形成新型政治文化氛围；

　　③要加强配套制度建设。

　　(二) 政府绩效评估体系

　　1、 内涵

　　(1) 政府综合绩效评估制度

　　(2) 政府部门绩效评估制度

　　(3) 公共财政预算评估制度

　　(4) 公共政策绩效评估制度

　　(5) 公务员绩效评估制度

　　(6) 公共项目绩效评估制度

　　(7) 绩效审计制度

　　(8) 公民评估和群众参与制度

　　2、 特点

　　(1) 按政府职能转变的新要求设定整套有机评估体系

　　(2) 更加关注公众评估，群众监督的力量大大加强

　　(3) 这些制度比较强调“通用性”

　　(4) 引入完整的责任追究机制，其刚性更强

　　3、 政府绩效评估中的突出问题

　　(1) 我国绩效评估缺乏立法保障

　　(2) 行政问责未形成制度

　　(3) 政府管理信息的公开透明度不足，不利于绩效评估的准确性

　　4、 解决政府绩效评估存在问题的措施

　　(1) 以外部问责为主要目标，加强多重评估机制的配套体系建设

　　(2) 以公民满意度为重要标准，强化政府绩效促进政府工作的功能

　　(3) 大力推行政务公开，建立科学完备的绩效评估信息系统

　　(4) 加强我国政府的行政责任机制建设

　　(5) 合理使用评估结果，充分发挥绩效评估的激励功能

　　(三) 反对官场新“八股”

　　1、 官场新“八股”的内涵

　　假话、大话、空话、套话；文牍主义、本本主义、形式主义、官僚主义。

　　2、新“八股”的危害

　　(1) 使一些领导干部面对社会矛盾时“心发慌”

　　(2) 催生了形式主义的流行

　　(3) 阻隔了干群之间的心灵交流

　　3、医治新“八股”的措施

　　(1)自上而下保护“个性”

　　(2)创造条件让群众挑刺

　　(3)把反对新“八股”引入干部培训教育工作中

　　(4)营造人人喊打的舆论环境

　　【参考例文】

科学考评政府

　　以考核评价官员，古今中外行之久矣，究其含义，不仅为进退不肖，更为以政绩指挥棒，将国家的政治决策高效地推进落实。

　　政府绩效考核，被视为“静悄悄的政府革命”，近几年来一直在我国行政管理体制改革的总体框架中占有重要位置。胡锦涛总书记指出，要建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度；温家宝总理要求抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系——其战略思维一以贯之。

　　科学的绩效评估，看的是政府向社会最终交出的成绩单，考评更直接、更客观、更全面。目前，全国范围内推行政府绩效考核已箭在弦上；各地通过探索也积累下较丰富的经验。近日，中国地方政府绩效评估体系研究课题组出台中国政府绩效评估报告，可视为迎接政府“大考”的“技术标准”。

　　相较于5年前推出的评估体系，经过时间探索与总结后，新体系的最大特点，是专门设计了公民评议与群众参与制度，以民督官，拓展了基层民主的空间，强化了以人为本的导向；同时，新体系增加了公共财政、公共政策、公共项目等评估制度，推动政治建设、推动政府职能转变的指向明显。

　　其次，这套体系强调通用性与可操作性相结合。在全方位涵盖政府职能的同时，地方政府也可根据自身战略目标与治理短板，有侧重地设置具体指标。

　　实施这样的考核体系，首先能大大提高行政效率，是治理不作为、乱作为的对症良药。尤其是在改变“懒政”、“惰政”，推动勤政、廉政方面，有立竿见影的效果。在有力引入群众评议制度后，更能改进工作作风，维护群众利益，提高执政公信力。

　　其次，绩效考核提供了一个有力的治理工具。对于地方政权而言，现代治理的特点是任务繁多、千头万绪，主政者如何主次齐抓，避免挂一漏万；如何统筹治理，通过刚性制度强化管理；如何避免突发事件、运动式任务冲淡常态管理；如何随着时代的发展全面准确地审视调整政策，这多重治理目标，可以用设计良好的绩效评估体系加以实现。

　　可以期待，以绩效评估体系为起点，政府将迎来大考评时代，行政管理体制新一轮改革已蓄势待发。

　　第十四题反对腐败

　　(一) 消极腐败现象的表现

　　1、 当前工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现

　　象仍然易发多发

　　2、 一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣

　　3、 损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品质量安全、生产安全、生态环

　　境保护、征地拆迁等方面存在的问题群众反映强烈

　　4、 一些领导干部作风不正的问题依然严重，主要表现在形式主义、官僚主义、享乐主

　　义、弄虚作假、奢侈浪费等问题

　　(二) 推进反腐倡廉建设的思路

　　1、 教育有效

　　2、 制度管用

　　3、 监督到位

　　4、 改革深化

　　5、 纠风深入

　　6、 惩处有力

　　【参考例文】

　　正视官德缺失之痛

　　于9月展开的中共十七届四中全会，其主题是加强和改进党的建设问题。干部的作风问题是党建的重要内容，也是党建的一项长期任务。加强干部作风建设，在某种意义上也就是加大对官员道德修养的教育、培训、约束，使其真正做到 “讲党性、重品行、做表率”。

　　做人要讲道德，做官要讲官德。对领导干部而言，道德门槛应该比普通百姓更高一些。然而，时下一些为官者的行为举止，不仅脱离了官德的水准，而且连做人的道德底线也屡屡突破。官德缺失之痛，在撕扯着公众敏感神经的同时，也在考验着执政党如何解决这一难题的勇气和智慧。

　　我国是一个具有德治传统的国家，官德建设作为道德建设的一个重要组成部分，始终受到重视和强调。《论语》中说，“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。《荀子》中说，“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉”。领导干部的道德行为具有放大效应和示范，一言一行都受人关注，一举一动都有导向作用。

　　历史事实也告诉我们，官德建设始终与政权安乱、国运兴衰、百姓祸福紧密联系在一起。官德兴，政权安，国运旺，百姓幸福；官德衰，政权乱，国消亡，百姓遭殃。。

　　为官之道，在于恤民；尊道贵德，在于气正。中央领导同志一再要求各级党员领导干部“为民、务实、清廉”，实际上，这正是官德教育的基本内容。一个领导干部只有体恤民情，才能体察民意、集中民智，做到“以人为本”，真正把党和人民赋予的权利用于为人民谋福祉上来；只有风清气正，才能严于律己、防微杜渐，不为名利所惑，不为声色所迷。

　　官德正则吏治清。眼下，各地都在认真贯彻落实“行政问责制”，旨在严格监督各级领导干部从政行为，确保政令畅通、责任到位，这固然是整肃吏治的有效方法之一。在此基础上，我们要把官德教育、党风建设、政务公开、评价机制和监督体系等行之有效的干部管理方式结合起来。

　　中组部部长李源潮曾指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。干部言行是否一致，权利是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，把“考核表”交由民意来填写。这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象也会一天天好转起来。

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