京佳教育  王语慧

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　　11月28日，国务院常务会议讨论通过《土地管理法修正案(草案)》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。会议决定将草案提请全国人大[微博]常委会审议。虽然目前具体修改条款还未可知，但业内专家推测，此次修改主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。修正案草案获得通过，也为《农村集体土地征收补偿条例》尽快出台铺平了道路。

　　【京佳解析】

　　大幅提高农民集体所有土地征收补偿标准，这对失地农民无疑是个好消息。尽管目前还不知道具体修改条款，但从透露出来的信息看，征收补偿标准的提高是空前的。如果补偿额度至少为现行标准的10倍，那么将会大大提高农村集体所有土地的身价，农民手中的土地便物有所值。但是，好的法律法规最终还得看能否得到有效的实施。立法提高征地补偿标准固然重要，更为重要的是增值利益得到合理分配，补偿款应多进农民腰包。

　　城市化的巨大增值效应，首先体现在被征收土地价值的上扬中来，并因此产生了许多分配问题。被征收土地多属于集体土地，但集体土地使用权的交易市场还没有形成，拥有集体土地使用权的农村和农民缺少主体资格。因此，在征地的博弈当中，农民的声音非常微弱，大量的谈判筹码掌握在村委会手中。他们合理分享增值利益的权利，有时不能得到有效保证。

　　土地是农民的希望，寄托着农民的未来。农民一旦失去土地，他们便会失去赖以生存发展的根基。因此，切实保障被征地农民的权益，还需要做到以下几点：

　　第一、公平切好土地补偿“蛋糕”，出台相关细节条文。比如细节中，应该明确各自受益的百分比，可拿出多大比例分配给失地农民，使农民失地不失利，自身利益能够受到保护。同时，制定土地补偿“蛋糕”分切比例，不能只由地方政府实行“一口价”，而应让失地农民参与制定，要充分尊重和听取失地农民的意见。

　　第二、长期而言，若能实现缩小征地范围，让农民有条件地自由流转部分集体土地，引入市场化的做法，通过市场的价格发现机制保证交易双方的心甘情愿，将是保障农民的土地财产权的最佳方法。

　　第三、除了征地补偿之外，还要让失地农民有保障，土地的城市化应与农民的城市化同步。要考虑如何解决农民失去土地之后的培训、就业、社保等，不能在征地后，将所有人员安置问题甩给社会。

　　第四、还应该把征地补偿全过程放在阳光下暴晒，这样才能最大限度减少征地补偿款跑冒滴漏，保护农民经济利益。