5月10日凌晨2点，在昏黄的灯光下，城管李明(化名)巡视着上海市主干道上来往的车辆，一些掉土严重的土渣车是严查对象。

　　这是一份苦差，更是一份容易被“妖魔化”的职业。去年7月份，李明考入上海某区城管大队，拥有硕士学位的他和其他高学历新人一起，成为媒体焦点。

　　相似的一幕如今再次上演。今年上海青浦区城管招人引来百名硕士报名，最终包括16名硕士在内的55人进入招录名单。

　　其实拥有硕士学位的城管并非上海独有，近几年北京、广东、江苏、安徽、湖北多省市都有硕士进入城管队伍。

　　李明把硕士争当城管的现象归结为就业压力和城管工作的稳定，但他并没有仅仅把这份工作视作一份生计，对于未来，他有着一个独特的“大城管”构想。

　　一份苦差

　　李明当时像许多大学毕业生一样，一边投简历、面试，“碰碰运气”，一边考公务员[微博]。“考城管被录取了，我就过来了。”

　　2011年上海城管开始参照国家公务员待遇，城管招人通过上海公务员招录等方式，李明通过公务员招录渠道进入城管大队。

　　参照公务员待遇具体来讲，就是通过上海公务员招录进入城管大队的人员，虽然编制仍是事业编制，但是薪酬待遇及福利等与公务员一样，这包括解决上海户口问题。

　　李明所享受的公务员待遇并非人们想象中那样丰厚。按照《中华人民共和国公务员法》，李明入职后有一年的试用期。

　　他告诉《第一财经日报》记者，试用期拿固定工资，只有3000多元，而这是包括各种补贴的所有收入。今年7月将转正，月收入在5000元左右，年收入大概在6万~8万。在上海的高房价下，他只能租十几平方米的房间。

　　正式进入工作岗位后，李明发现这份工作和刚入职时想的不一样，苦多了。

　　“正常来说我是周一到周五工作，周六周日休息，但是能休息还是幸运的，这个不能保证。”李明告诉记者。

　　李明最近值晚班，从晚上7点值班到第二天早上7点。他有时凌晨一两点去市主干道上巡查，主要对象是一些掉土严重的土渣车。“一些城乡接合部工地较多，掉土严重污染路面，扬尘也影响周围居民生活。我们巡查发现后责令清理，严重的还将罚款。”

　　虽然巡视马路辛苦，但他认为这还是好的。“工作累就算了，你还要每天处在一个挨骂的工作环境。在这种环境你心情是不可能好的，但是我们城管还是要好好做事。”

　　习惯挨骂

　　与夜市摊主打交道是李明日常工作之一。“一些居民打电话投诉这些夜市摊扰民，我们就得赶过去处理。夜市摊上喝醉的顾客大声嚷嚷，啤酒瓶乱扔，烧烤的油烟吹入居民家里，这些干扰了居民的正常休息。”

　　李明称，城管首先会对夜市摊主宣传教育，告诉他们的经营行为违反了哪些法规。执法队员在这中间少不了与摊主有口角，因此被骂也属正常，但“我们仍坚持教育为先，惩罚为后。经过教育后，摊主还不改，我们就采取暂扣物品等处罚措施”。

　　暂扣与没收不一样，后者是强制性处罚，而暂扣的物品会在一段时间内还给摊主。如果摊主最终不来领取，拍卖物品的款项会上缴国库。

　　城管与摊贩冲突已经不是新闻，李明觉得经营夜市摊都是些贫苦百姓，收入低。城管为了公共利益，不让他们乱摆摊，这侵犯了他们的利益，冲突有时难免。小摊贩作为传统上的弱势一方，舆论也更偏向他们。

　　“城管执法系统只要有处理夜市摊这一职责，我们城管挨骂难以避免，形象也难以翻身。”李明说。

　　事实上，国内存在着过度“妖魔化”城管的现象，网络上的城管形象，一般总是伴随着打人、抢劫、羞辱他人等恶名，几乎等同于暴力执法的代名词。

　　中央民族大学[微博]法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊告诉本报记者，其实城管与摊贩打交道只是它几百项职能之一。城管是城市的综合治理者，负责维持公共秩序。

　　上海城管大队执法范围从整治占道或堆物、惩罚小区毁绿种菜或改车位、取缔无证乱摆摊，到拆除违法建筑、监管工地、查处地沟油摊点、捕杀禽流感的载体等等。

　　“强势行政部门认为难做的事情，一般让我们城管局来做。”李明告诉记者。

　　就业压力

　　刚入职时，李明和其他硕士同事起先还聊聊工作，后来都不聊了。“这就是一份工作，普普通通的工作而已。”

　　繁琐劳累的工作压力下，市民的肯定让他选择继续坚持这份普通的工作。“上海人的维权意识高，一些市民会积极投诉违规现象比如垃圾占道、夜市摊扰民等等，我们解决问题后，他们会表扬我们，我感到比较荣耀，而且同事也积极评价我的工作。”

　　但这一次城管再度成为新闻，和社会舆论无法将硕士和城管这两个关键词联系起来有关。对近期上海青浦区城管招录的硕士研究生，李明认为并不新奇，特别是考虑到当前的就业形势。

　　“现在就业压力这么大，而且这份工作稳定，一些难就业的专业硕士选择考这份工作也很正常。因为现在上海公务员除部分公安、监狱外，均要求本科以上的学历，城管队员最低也要本科。”李明告诉记者。

　　与李明当时直接报考城管不同，他的一些硕士同事考公务员时第一志愿并非是城管部门，而是事后被调剂到城管部门。上海女生硕士选择城管越来越多，她们更多的是做内勤，工作相对轻松。

　　针对这一现象，不少舆论甚至认为，硕士当城管是堕落。

　　熊文钊认为这种观点太偏激。他告诉本报记者，社会对城管岗位有偏见，一方面希望城管自身素质高些，另一方面当素质高的博士、硕士当城管时，又觉得这是堕落，这也反映了公众自身的矛盾。

　　熊文钊称：“我主张城管行政、执法分离，一部分是举证办案的队员，他们是城管的执法主体，需要专业高素质的人才来担任。另一部分队员负责协助调查、维护秩序的工作，比如巡视马路等。两者好比法官和法警的关系。”

　　其实上海每个区的城管大队也的确由两大部分人员组成，一部分是通过公务员招录或专项招录进入的正式员工，比如李明本人。他们拥有事业编制，享受公务员待遇。

　　另一部分是通过社会招聘的上述工勤人员，他们没有事业编制，只有固定薪水，主要协助前者执法。

　　“大城管”畅想

　　在将近一年的工作中，李明也在思考如何把工作做得更好。“城管处于行政管理的末端，仅仅局限于终端执法，我们的职责在于堵。比如道路污染和渣土偷倒问题，需要绿化市容局把好审批关，而不是简单发证，也需要环卫加大洒水力度，清理现场。但如果只是靠城管处罚，是不能从整体上解决问题的。”

　　以上海为例，环卫、绿化市容、城管、市政几个部门并列，互不隶属，一些职能划分过细，无法协商，而像周边南京、杭州一些城市均整合了相关部门，发现问题，直接内部解决就可以了。可是在上海，几个部门各自为政，不好协调。

　　李明称：“我觉得把环卫、绿化市容、城管、市政几个部门的相关职责可以整合在一起，这种‘大城管’思维可能更有利于推动城市管理迈出新格局。”

　　对于李明的建议，熊文钊表示赞同，他认为几个部门的职能划分太细，不利于社会网格化管理，多头监管也会对商家、居民造成更多不必要的干扰。相关职责能整合在一起可以减少行政成本，提高行政效率。

　　在被问及未来的人生规划时，李明表示，他也不能确定自己人生的下一步在哪里，“但这份工作多苦都没有放弃，我还会坚持”。