2014年国家公务员录用考试：申论(2)
二、大纲能力要求与申论考试
(一)突出五大能力
2013年国家公务员[微博]考试申论大纲明确说明，申论是典型的能力与素质的考试。这种能力与素质的要求，主要指以下五个方面：
1.阅读理解能力
阅读理解能力是五大能力之首，主要包括以下三个方面：
第一，看得懂。即能正确理解给定资料的字面含义，特别是一些理论政策或专业词汇的相关表述。如2012年国考市级试卷“给定资料3”，重点考查考生能否正确理解“现代城市运行中的脆弱性”这句话的含义。
第二，看得透。即能抓住给定资料背后的观点和本质，特别是命题人隐藏在材料背后的意图、主旨或精神。
第三，用得上。即能恰当运用给定资料来作答。尤其是对非作文类的题目而言，要能够根据题干要求，精准提炼并有效加工给定资料里的相关要点，组成条理清晰、要点齐全的规范答案。
2.综合分析能力
综合分析能力是申论必考的能力，要求考生做到如下两点：
第一，观点明确。即根据题干要求，结合给定资料中命题人的意图和主旨，准确地提炼观点。
第二，有理有据。理，就是理论和政策，要求考生能够恰当地运用党中央、国务院重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断。据，就是要恰当地运用给定资料提供的各种案例、事实等论据，对自己的观点进行分析和论证。
3.贯彻执行能力
自2010年以来，贯彻执行能力一直在国家公务员考试中占据着重要位置。考生在作答时要注意以下两点：
第一，根据身份和文种确定内容。首先，身份定位不同，决定了职能范围、可采取措施和语言风格的不同。2013年国考省级试卷第三题考查的“讲解稿”，在题干中就明确要求“需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化”，将考生身份设定为“导游志愿者”，受众为“游客”，因此所使用的语言必须有亲和力和感染力。其次，不同的文种，答案具体内容也不相同。例如，2013年国考省级试卷第四题考查的“网站宣传短文”与2012年国考省级试卷第一大题第二小题的“编者按”，在作答方法、行文结构上就大不相同。
第二，作答要架构清晰。架构清晰是指作答要有清晰的脉络和合理的逻辑。考生在作答之前要先弄清楚解答的思路，要从材料的整体出发、大局出发，高屋建瓴地把握材料的主题和思想，统筹安排，然后脉络清晰、逻辑合理地把内容表述出来。例如，2010年国考省级试卷第三题要求“草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点”，就需要考生从“背景与内涵——重要性与必要性——重要举措”(是什么——为什么——怎么做)三方面按次序作答，否则会扣去结构分。
4.解决问题能力
解决问题能力几乎是申论必考能力，随着国考形式日趋完善，这种能力考查形式越来越灵活。其具体的考查形式有：
第一，准确提炼和概括问题。2012年国考市级试卷第三大题考查解决问题能力，在题干中明确要求“对存在的问题概括准确、扼要”，即要求考生首先简要概括问题，然后再提对策建议。
第二，提出具体的对策建议。最近几年，对策题目越来越倾向于考查考生解决实际问题的能力，反对纸上谈兵式的假、大、空以及万能化、套路化、模式化的对策，转而要求对策“具体、切合实际”。
5.文字表达能力
文字表达能力是文案工作能力的重要体现，在申论考试中有如下四个要求：
第一，连贯。在历次作文命题中，均会出现“语言流畅”、“语言畅达”等要求，实际上是要求考生在写作过程中，尽量避免出现明显的语法错误，要恰当使用连接词，保证全文逻辑严谨、语句通畅。
第二，简洁。因申论考试字数要求非常严格，各题大多有字数上限，因此在文字表达上要求“简洁明了”，特别是作文标题，更是以短为美。短小精悍，才能夺人眼球。
第三，规范。规范有两个层面的要求：一是使用书面语，申论作文是非常规范的文字表达能力测试，在遣词造句上必须使用书面语，避免出现口头语、网络用语等非书面语表述；二是使用机关惯用语，应学会驾驭“转变观念，统一思想”等规范表述。
第四，生动。2008年国家公务员考试作文命题，首次出现了文字表达“生动”这个新要求，令很多考生望而生畏。其实在操作过程中，考生只需熟练使用恰当的修辞手法或名言警句，就可以为文章增添光彩。
(二)重视考查政策分析水平
无论省级试卷，还是市级试卷，从命题规律来看，都特别重视考查考生的政策分析水平，特别是对科学发展观的领会、理解与运用能力。自2005年国家公务员考试以来，无论选择什么热点，背后的指导思想都是科学发展观。
考生应重点把握科学发展观的核心精神——以人为本，解决了“为谁发展”、“靠谁发展”的难题，明确提出了“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”这个根本命题。全面、协调、可持续发展，以及统筹兼顾，则解决了“怎么发展，选择什么样的发展道路”这个难题。
第二节
申论试卷
根据《中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员公共科目考试大纲》的规定，“申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成”。大纲中的规定仅仅针对申论考试的试卷——题本而言，在实际考试中发放给考生的，通常由题本、答题纸、草稿纸三部分组成。
一、题本
《大纲》规定：申论试卷即题本，是由注意事项、给定资料和作答要求三部分内容组成。
(一)注意事项
提示考生在考试过程中应注意的事项，主要列出考试中的硬性要求。
示例
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！(2013·国家·省级·注意事项)
【分析】
上述注意事项提示考生要着重注意四点内容：一是考试时间和参考时限；二是答案不能超出作答区域；三是必须使用现代汉语作答；四是使用正确的答题笔。
(二)给定资料
给定资料是整个试卷中所占篇幅最大的部分。申论试卷一般会给出若干则资料，每则资料通常都会围绕该次申论考试的主题，从不同的角度分别进行阐述。每则资料的字数不等，段落数量也不固定，有的资料由若干自然段组成，字数较多，有的则可能只有一段话，字数相对较少。另外，每则资料都由序号标明次序，每则材料属于一个意群，基本上都是在说明一个问题。
从近两年国家公务员申论科目的考试情况来看，给定资料的字数一般略少于7000字，材料一般为6～9则，因此单则材料多为1000字左右。
材料链接 1.“良辰吉时已到，婚礼开始！一拜天地，二拜高堂……”2012年6月6日中午，在江南某村，一对“85后”新人的传统结婚仪式正在举行……
2.某网站发表了如下一篇文章：
几十年间，中国的经济总量翻了好几番，中国的面貌几乎每天都在刷新。我们有足够的理由为这种速度自豪。然而，我们是否意识到，中华民族几千年积累的巨大文化财富，或许正在我们手中悄无声息地流失……
3.时间到这里仿佛变慢了。秋天早晨的菊儿胡同刚睡醒，一进一进的院子走入，粗斜的老树仍在，院子中央整齐地码了几十盆花草。有人趿拉着拖鞋走出屋，揉着眼睛背着手浇花。两位老人坐在墙根下晒太阳。站在胡同里，市声渺远，只觉几千年几百年的日子就这么悠悠地过了下来，这里依然是风雨不动的世上人家……
4.妈祖，又称天妃、天后、天上圣母、娘妈，是历代船工、海员和渔民共同信奉的神衹。古代在海上航行经常受到风浪的袭击而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神灵的保佑，在启航前要先祭天妃……
5.平阳鹤溪百年缸窖不仅有着厚重的历史，而且还曾在中国外交史上留下一段佳话。去年，平阳县公布了第一批县级历史文化村镇，鹤溪因缸窑而榜上有名……
6.作为中国民间文艺家协会赴宁夏考察团的成员之一，作家F来到了宁夏。在雄浑的贺兰山前，一幅幅原始古朴的岩画激荡着他的情绪。F看完贺兰山岩画，内心颇有感触……(2013·国家·省级·给定资料节选)
(三)作答要求
作答要求包含的项目有作答范围、作答任务、作答条件和作答分数。
真题链接 我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。(10分)
要求：全面、准确、简明。不超过150字。(2013·国家·省级·第二题)
【分析】
1.作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题的作答范围为“给定资料3”。
2.作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题的作答任务是从这些地区在保护和发展具有地方特色的文化方面的成功经验中得到了哪些启示。
3.作答条件：内容、语言、格式以及字数上的要求。本题的作答条件为“全面、准确、简明。不超过150字”。
4.作答分值：题目分值。本题的分值为10分。
二、答题纸
答题纸作为考生落实答案的载体，是考生书写答案的地方。从中央机关及其直属机构2013年度公务员录用考试申论试卷的答题纸来看，申论考试对考生作答字数的控制十分严格，除文章论述类试题提供了多余的格子之外，其他试题提供的格子都与作答要求中的字数基本相同。
另外，考生必须在答题纸的相应位置上填写自己的姓名和准考证号，并在答题纸指定区域中作答，保持卷面的整洁和干净。
三、草稿纸
草稿纸，考生可以借助其简单记下阅读材料时找到的重要信息，或是拟定文章的写作提纲。另外，考生须在草稿纸的左上角写明自己的姓名和准考证号。
第三节 申论命题与申论阅卷
一、申论试题与命题过程
试题是考生作答的本源，了解试题的“出炉”过程有利于考生追本溯源，从源头上去推究命题思路和与之相应的解题思路，让答案更加符合命题实际，说内行话，切中要害而深刻有力。
申论考试和其他科目笔试一样，从出题和阅卷这一幕后工作角度，整体上分为三道程序：命题、制卷和阅卷。其中，命题的基本程序如下：
第一步，成立组织领导机构。考试领导机构的名称是某级、某地人事考试命题工作领导小组，以人社部门分管领导，比如副部长、副厅长为组长，公务员局局长、人事考试中心主任为副组长，公务员考录管理部门和纪检、保密等机构负责人及相关人员为成员，对命题和阅卷有决定权。
第二步，制定命题计划。考试公告出台后，在入闱命题前10日提出命题指导意见，并制定命题计划。申论考什么题材，在什么方向上、什么范围内出题，基本就会定下来。换言之，申论考什么热点，试卷中问题、现象、言论、政策等的出现，其截止时间是考试公告发布后10天，笔试之前约1个月，这能够从国考和一些省考真题中得到验证。
第三步，选定命题入闱人员。在入闱命题前一天，确定命题人员、审题人员和工作人员。命题人员从命题专家库随机产生，主要包括专家、学者、教授。审题人员由公务员局、人事考试中心领导担任，工作人员由人事考试中心确定。这些参与命题、审题和印制工作的人员，随后要进入一个封闭状态，称为“入闱”，这些入闱人员经命题工作领导小组第一次会议研究确认后，正式进入命题程序。入闱人员的身份是高度保密的，不得向任何单位、任何个人泄露。
第四步，编制试题。编题、编辑试卷和审题这几个环节是在封闭状态下进行的，集中在指定的工作场地完成，这个指定场地通常是保密印刷厂，其保密条件较好。入闱要在内部招待所或宾馆里闭关一个月，在笔试前15天完成全部命题工作，即“入闱”过程。其中，编题是由命题专家完成的，入闱期间，这些专家不能离开宾馆；审题由公务员局的人负责，命题方向、试题内容和质量监控，都由公务员局的人确定。因此申论考什么是由专家提出建议，公务员局负责命题方向的把握，试题质量的总体评估、技术层面的指导，对试卷的科学性、效度与信度、难度与区分度、内容比例、编题技术以及考试目标的一致性等方面加以审查并作出定夺；审题之后，经过电脑制版人员排版制作，打印出试卷清样，进行校对和审定工作；保密印刷厂负责试卷的排版、印刷、装订、装袋、清场和入闱期间的后勤保障工作。
第五步，保管和运输试卷。在全程保密的状态下进行，由各个考区从保密印刷厂领出试卷，运回本考区，直到考试时才能开封。