二、评分标准与阅卷过程

　　(一)揭秘官方阅卷过程

　　官方的阅卷过程实际包括6个环节：制定评分标准、确定评卷人员、评分、合分、复查、登分。

　　阅卷组织工作由公务员[微博]局领导和监督，人事考试中心具体负责。组织管理部门的首要职责是制定评分标准和确定评卷人员。

　　1.制定评分标准

　　评分标准，由阅卷专家集体研究讨论，有时和命题组沟通，最后制定出参考答案和评分标准。

　　2.确定评卷人员

　　评卷人员，由管理部门从评卷专家库中随机确定。入选人员的标准，一是专门聘请业务水平高、组织能力强的从事公务员考试研究的资深专家教授担任总主评，领衔阅卷专家组，由专家组负责阅卷的督导和培训工作；二是“两回三次”、“两高一专”，即所有阅卷人员要遵守地域回避、职务回避的原则，最重要的是不能与参加考试的人员有亲属关系。此外，评卷人员还需要有三次以上的公考、高考[微博]阅卷经历，没有公考阅卷经验的也应该参加过高考阅卷，拥有高职称、高学历，专业能力强，思想素质过硬。实际阅卷人员主要为高校教师，一般是大学教授，党校、行政学院的教师，还可能包括人事考试中心的专家。

　　3.评分

　　申论的阅卷评分比行测要严格一些，行测是机上阅评，有些人事考试中心的技术人员和高校在校学生也会参加；但申论是主观性试题，阅卷难度较大，需要对语言文字有较强把握，基本采取在职教师和专业人员阅评的工作方式。需要注意的是，在校学生参加申论阅卷，基本是研究生以上人员，在官方看来也属于有经验的专业人员，盛传的本科学生给师兄、师姐评分，这种情况是比较少见的，实例不多。

　　官方的阅卷现场实行全封闭管理，所有阅卷工作人员凭证入场。整个阅卷过程在保密状态下进行，阅卷人员只能看到所阅评的试卷内容，而不会看到所阅评试卷内容以外的其他任何信息。

　　4.合分、复查、登分

　　合分时，首先应对各题型得分进行复核，将各题型得分数填入卷首相应栏目内，然后合计卷首各题型得分，按实际分数填入“总分”栏内，并在“合分人”栏目内签名。合分人不得自行更改分数。如发现题目合分有误需要更改分数时，应当与原评卷人联合签名。将有关情况如实填入《异常试卷登记表》内，并向科目评卷负责人报告。科目评卷负责人应当组织专人对异常试卷进行复核、做好记录。

　　(二)阅卷时间与阅卷顺序

　　申论的阅卷程序，有几点是值得注意的：标准答案和评分细则，不是考试前做出来的，是笔试后由阅卷专家组制订的，在时间分配上，至少要占用考试后一周的时间。阅卷的顺序是先行测、后申论，不是行测和申论同时进行。行测阅卷大致要占用一到两周时间；笔试结束后第三周，进入申论的阅卷时间，阅卷在全国16个阅卷点进行，大致会占用两到三周时间。随后进行合分，统计出笔试总成绩，确定笔试合格线和各招考机关各自的面试分数线。整个阅卷过程需要50天。

　　热点阅读一：网络法律建设

　　考查角度

　　(一)网络立法。通过立法维护网络安全，守住安全底线，这是网络未来发展必须面对的大事。改善网络环境，法制建设必须跟进。该角度可以与网络管理、建设法治型政府结合考查。

　　(二)依法行政。依法行政是指由法律给行政机关的权力划出严格的边界，任何政府机关及工作人员都不得越过这个边界。如果越过法律划定的边界，就须承担相应的责任和后果，受到相应的追究和惩处。这里主要指的是政府部门依法对网络活动进行服务和监督，并对违法行为予以严惩。该角度可以与网络监管、政府职能等方面结合考查。

　　热点分析

　　(一)背景介绍

　　2012年12月24日，十一届全国人大[微博]常委会第三十次会议审议了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定(草案)》的议案。

　　草案突出强调国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息，对网络服务提供者和其他企业事业单位收集、使用个人信息的规范及其保护个人电子信息的义务作出多项规定，政府部门及其工作人员对在履行职责中知悉的公民个人信息同样负有保密和保护义务。草案还赋予公民必要的监督和举报、控告的权利，充分发挥社会监督作用。

　　这些年我国网络技术迅猛发展、广泛应用，在促进经济社会发展的同时，也带来很多严重问题。目前世界上有近100个国家和地区制订了符合本国需要的网络信息保护法律，有的还成立了专门的执法机构对网络信息进行保护和管理。而我国有关网络信息保护的法律规范还比较薄弱，必要的管理措施缺乏上位法依据，与我国信息化发展和维护广大人民群众在网络活动中合法权益的要求不相适应。制定关于加强网络信息保护的决定，是广大人民群众的期盼和愿望，是适应形势发展需要的重要举措，非常必要和及时。

　　(二)重要意义

　　网络法制化是保障信息网络有序协调发展的客观要求。网络技术为人类提供了更加有效的信息交流环境，但是，网络的特征也使得网络行为有着不同于现实社会活动的特点。因此，基于现实社会活动的特点而建立起来的现行的法律规范无法有效地适用于网络环境。网络环境的特殊性需要有与之相适应的网络法律进行调整，否则，信息网络就不会和谐有序地发展。因此，信息网络法制化是保障网络有序协调发展的客观要求。

　　随着全球信息交流范围的扩大，国内信息活动、信息产业的蓬勃兴起和知识经济迅猛发展使我国信息化进程加快，同时也为不法分子提供了作案的工具和空间，主要表现为网络盗窃、侵犯隐私权、侵犯知识产权、网络诈骗、数字故意破坏、损害公序良俗、网络洗钱、非法垄断技术等。要解决这些问题，必须加快信息网络法制化建设，依法规范网络秩序，保护社会公众正当权益，营造良好的网络环境。

　　尽管世界各国的社会制度、经济实力、发展网络水平不同，但在实现信息网络秩序法制化、依法规范网络秩序、维护本国的主权和社会价值、促进信息网络的健康发展方面却是一致的。因此，建立健全网络信息法律保护体系已迫在眉睫。由于网络的交互性、世界性，网络立法必须与国际网络立法互通、互融，达到国际化。

　　(三)问题表现

　　我国信息网络秩序法制化存在的主要问题，表现在五个方面：

　　1.重网络技术等硬件发展、轻网络法治化的观念比较严重。目前仍有很多人认为，只要大力发展信息网络技术，就可以保障信息网络的健康发展。

　　2.立法的指导思想和基本原则不明确，存在错误认识。一方面，认为信息网络的全球性和技术性特征决定了信息网络立法具有全球的普遍性，因此，简单移植他国或国际立法就可以了；另一方面，认为我国现在信息网络还不够发达，立法条件还不够成熟，应等待时机成熟后再进行立法。

　　3.立法的层次低，缺乏权威性。在立法体系上，着重从传统的行政法规的角度保护网络安全，但缺乏管理性和技术性内容。必须建立一个以基本法律为主，其他法律、行政性法规和地方性法规为补充的专业性法律体系。

　　4.立法缺乏系统性，立法冲突或不协调的现象严重。法律法规的内容重复或者缺空，内容重复表现在相同规定在两个法律法规中出现，而内容缺空则表现为若干主要问题在法律中没有明显规定，这使得执行起来存在很大的困难。

　　5.立法缺位现象严重。总的来看，我国目前关于信息网络立法的理论严重滞后，在信息网络立法的基本原则问题上还认识不足，立法状况远远不能适应信息网络健康快速发展的客观要求。

　　(四)对策措施

　　1.在指导思想上，树立正确的立法思想。从中国的实际情况出发，借鉴国外立法的先进经验，建立既具有中国特色又符合信息网络健康发展要求的信息网络法律体系。

　　2.在立法体系上，避免多头立法，减少部门立法。要采用听证会制度，扩大信息网络立法的交流，不但使政策探讨设计阶段充分民主化，让利益相关人员充分地参与政策设计和讨论，充分咨询专家意见，从实证分析的角度出发，对现有的国内外信息法律法规进行汇总整理，并通过实际数据分析比较找出规律和结论。只有这样，才符合信息网络发展的客观规律，才能促进和保障信息网络的健康发展。

　　权威表述

　　①要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。

　　——《十八大报告》

　　②健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系。加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。

　　——《十二五规划》

　　热点阅读二：空谈误国 实干兴邦

　　考查角度

　　(一)执政理念。执政理念是指建立在对执政规律认识基础上的党的执政宗旨和指导思想。“全心全意为人民服务”，“立党为公、执政为民”，反映和体现了中国共产党的执政理念，表明了中国共产党执政的宗旨、目的和价值追求。该角度可与基层党建工作及腐败问题结合考查。

　　(二)行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。该角度可与建设服务型政府结合考查。

　　热点分析

　　(一)背景介绍

　　“空谈误国，实干兴邦”，这句话出自邓小平同志之口。1992年1月18日，邓小平南巡，专列抵达汉口火车站时，时任湖北省委书记的关广富陪邓小平在月台散步、谈话。在那次重要的谈话里，邓小平首次提到，“空谈误国，实干兴邦，不要再进行所谓的争论了”。邓小平同志1992年的南巡讲话，如春雷一般打开了中国人的思路，推动了中国进一步的改革开放，成为推进中国跨越发展的巨大动力。

　　中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)在总结党的执政经验的基础上，强调必须坚持立党为公、执政为民。“执政为民”是中国共产党执政理念的核心。《决定》第一次明确提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，体现了执政方式和执政理念的统一。

　　2007年6月25日，胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话，进一步丰富了党的执政理念，要求全党坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。

　　2012年11月29日，习近平总书记与其他政治局常委集体参观《复兴之路》展览时发表重要讲话，深情阐述中国梦，其中特别提到“空谈误国，实干兴邦”。求真务实，实事求是，向来是习近平总书记治国理政的风格。习近平总书记强调，我们这一代共产党人一定要承前启后、继往开来，把我们的党建设好，团结全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好，继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。

　　(二)重要意义

　　“实干”是共产党人的优良品质和革命传统。马克思曾经讲过，“一个行动胜过一打纲领”；毛泽东同志大力倡导“实事求是，力戒空谈”；胡锦涛同志反复强调“求真务实，真抓实干”。习近平总书记再次警示全党“空谈误国，实干兴邦”，就是要告诫全党和全国各族人民力戒空谈，多干实事，为早日建成小康社会贡献自己的聪明才智。

　　“实干”二字的深意，既在于“埋头苦干”，更在于“认准了就干”。总结中国改革开放成功的原因，总设计师邓小平认为，“不是靠本本，而是靠实践，靠实事求是”，强调“从现在起到下世纪中叶，将是很要紧的时期，我们要埋头苦干”。党的十六大特别是十七大以来，正是因为“认准了就干”，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，我们党才在异常复杂的国际国内形势下，牢牢把握发展的重要战略机遇期，夺取全面建设小康社会的新胜利，开创了中国特色社会主义事业的新局面。

　　(三)问题表现

　　1.空谈掩盖的是价值观的空洞，语言平庸意味着思想的平庸。解放思想才能解放表达，这是颠扑不破之理。缺乏创新思维，缺乏改革锐气，观念的保守落后，必赋之以乏味空洞的表达。现在如果不摒弃空谈，不解放思想，中国民族不会有复兴发展的希望。

　　2.空谈筑就了专横与特权之墙。当下，一些地方官场八股式表达根深蒂固，台上的官员一开口，套话空话便如自来水般滔滔不绝，仿佛用篱笆墙自我隔绝于大众，维系一种虚妄的、高高在上的优越感，败坏了党群之间、官民之间的互信、共识与鱼水关系。

　　3.空谈屏蔽了真相，纵容了虚伪。一些官员在当政之时，都大言炎炎，冠冕堂皇，私下却蝇营狗苟、伤天害理。此种风习还在四处蔓延，甚至影响到了下一代，毒化了纯真朴实的民族气质。

　　4.空谈放任了懒政之风。一些主政官员习惯于秘书和下级准备讲稿，安于成为会议和讲话“道具”，甘当不动脑子、不察民情、不干实事的“三不”官员。久而久之，懒政、怠政、惰政成了官场流行病，漫天花架子，很少有人做实事。

　　(四)对策措施

　　1.要大兴求真务实之风，消除“虚干、假干、滥干”之弊。十八大报告中强调，要求真务实，坚持注重实绩，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。这就要求领导干部无论什么工作都要做到真干、实干、干好。营造虚干、假干、滥干必罚，真干、实干、干好有功的良好风气，形成脚踏实地、真抓实干的浓厚氛围，高效推进各项工作末端落实，巩固提高干部工作能力。

　　2.要大兴无私无畏之风，摒弃私心杂念之弊。十八大报告指出：决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。这就要求我们在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，决不能有半点私心杂念。要按照十八大精神要求，强化“在其位、谋其政、尽其责”的责任，一心一意干事业，开拓创新谋发展。把干事创业作为自己的天职，自觉做到真干、实干、干好，快乐地干、主动地干、自觉地干。要树立“忠诚、奉献、务实、创新”的理念，确立“出精神、出精品、出精英”的团队精神，自觉做到讲政治、顾大局、守纪律。

　　3.要大兴学习之风，克服能力短板之弊。十八大报告首次提出了“四自”、“三型”的目标，即增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力和建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。这对建设学习型党委机关，争做学习型领导干部提出了新的更高的要求。要加强学习、实践，积累丰富的知识、阅历和经验，坚持学习、学习、再学习。尤其在当今新形势下，提升境界需要学习，丰富生活需要学习，要把读书学习当成一种需要，作为一种品味。

　　权威表述

　　①全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　——《十八大报告》

　　②我们的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。

　　——习近平

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