【背景链接】

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。贯彻落实中央精神，城市地下管网建设与维护应当牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，严防埋下重大隐患。

　　2014年6月，在国务院办公厅发布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中提出管网建设三个时间表：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

　　2014年5月11日，深圳遭遇2008年以来最严重暴雨，严重内涝使城市变成“水城”，深圳大学等多个地方都可以“看海”。这座年轻的现代都市在30多年的时间里，陆续修建了13700多公里的下水道，却依然在暴雨面前不堪一击。

　　【标准表述】

　　[权威论述]

　　要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

　　——习近平

　　规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

　　——习近平 

　　形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展。

　　——习近平

　　尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。

　　——习近平

　　城市风貌是城市的“面子”，这些年有了很大变化，但城市基础设施，特别是地下管网设施这些城市的“里子”，目前仍很薄弱。

　　——李克强

　　[影响及意义]

　　城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。加强地下管线建设管理是保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和提高城市安全发展质量的必然要求。

　　[原因分析]

　　一是错误的政绩观所致。政府盲目追求GDP和追求政绩的结果，致使城市基础设施长期投入不足，历史欠账较多，“重面子、轻里子”、“重地上、轻地下”的管理理念，使城市排水管网排涝能力明显偏低。如某市长指出，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！

　　二是城市发展缺乏长远规划和建筑设计短命的结果。由于分属市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门管理，地下空间缺乏统一而协调的规划、建设。

　　三是管网建设涉及环节与部门繁多，各自为政，多头管理，导致漏洞百出。由于历史和管理体制等混乱无章，管线安全问题日益增多。轻者造成停水、停气、断电以及通讯中断，重者引起危险。地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、气体泄漏、燃气爆炸等灾难性事故，严重影响城市正常运转和人民群众生命财产安全。

　　[结论]

　　随着经济快速发展，中国各大城市日渐出现如火如荼的“改建”热潮，首当其冲的当属城市“地下管网”改造。随处可见的道路挖掘施工不仅影响了城市交通，更大大地浪费了社会人力、物力、财力，而每年夏季频发的城市内涝“看海”又刺痛了百姓的神经。增强城市应对特大暴雨等自然灾害的能力，走一条可持续的科学城市管网路线，规划建设一个系统、集约、共享的“地下管网平台”势在必行。

　　[地下管线建设管理的基本原则]

　　规划引领，统筹建设。坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科学编制城市地下管线等规划，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性、系统性。

　　强化管理，消除隐患。加强城市地下管线维修、养护和改造，提高管理水平，及时发现、消除事故隐患，切实保障地下管线安全运行。

　　因地制宜，创新机制。按照国家统一要求，结合不同地区实际，科学确定城市地下管线的技术标准、发展模式。稳步推进地下综合管理建设，加强科学技术和体制机制创新。

　　落实责任，加强领导。强化城市人民政府对地下管线建设管理的责任，明确有关部门和单位的职责，加强联动协调，形成高效有力的工作机制。

　　[对策措施]

　　城市安全发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平，因此，各级管理者在进行城市建设时必须科学管理城市： 

　　一是必须使城市规划更科学，明确责任。政府是城市文明建设的组织者、引路人，政府在推进城市文明建设时的目标、措施和责任，直接决定着一个城市的综合文明程度。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。

　　二是必须要转变城市建设理念，在发展城市经济的同时，城市政府必须改变“重地上轻地下”的建设和规划模式。

　　三是在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民。

　　四是严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。

　　【申论命题分析】

　　此主题是结合当前社会时事作为背景材料来展开的，如拉链马路现象、城市内涝等。细心的考生还会发现，国务院办公厅新近出台的文件《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》正是针对这些现象提出的具体解决方案。

　　城市管理主题曾在公务员[微博]考试中出现多次，当然，社会管理类的考题方向很多，随着近年来城市内涝、马路拉链、道路塌陷等事件的发生，可从城市应急管理、城市基础设施建设等多角度来出题，这就需要考生要对社会热点有一定的积累，从公务员考试的方向进行多角度分析，对此类的考题有全方位的把握，尤其是在政府层面出台的有针对性的文件要引起重视，这些都有可能成为考题的方向。

　　【参考范文】

　　筑牢地下里子，才能撑起城市面子

　　逢雨必涝，逢暴雨必瘫；路面突然塌陷，制造“走路死”；气体泄露爆炸，公众生命财产毁于一旦；“春城无处不开挖”，马路频演“拉链门”……所有这些看得见的问题，往往有着看不见的原因，也可以说发生在地面上的这些问题，其症结往往藏于地下——城市地下管线出了问题。

　　长期以来，地下管线问题之所以积重难返，甚至被人为忽视和遮蔽，从根本上来说是政府政绩观的错位。而政绩观的错位，与市政建设决策的民主参与不足有关，与官员的考核与升迁机制有关。由于部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等还带有严重的计划经济色彩，普遍表现为重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面、轻地下。正如某位市长所指出的，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！ 

　　李克强曾指出，我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施仍是短板。面子是城市的风貌，而里子则是城市的良心。只有筑牢里子，才能撑起面子。这是百年大计。诚哉斯言！这种判断超越了“下水道是城市良心”的认知，提升到城市管理者必须讲良心的责任高度。也唯有重视了看不见的地下，才有面子可言。

　　综上，在当前的背景下要筑牢城市里子，一方面要针对既有城市扩大地下管线的建设规模，以及加强维修养护，同时要重视未来城镇化建设过程中的统筹规划，将规划视为解决问题的首要一步。

　　另一方面，中央层面要进行“硬约束”，在考核地方政府官员时应增设对地下基础设施建设考核的指标，对市政管理者的关注方向进行引导。在中央“硬约束”的同时，地方城市管理者也应该对自身进行 “软约束”，提高自身对于城市建设的责任感和使命感，逐步建立和完善科学管理机制，牢固树立正确的政绩观，纠正重地上轻地下、重建设轻管理、重使用轻维护等错误观念，真正提高市民的生活水平，惠及于民。

　　除此之外，解决地下管线问题，必须把责任前移并贯穿到管线的规划、审批、建设、监管全过程，层层分解，环环落地，既要打破各自为政、改变“九龙治水”的局面，还应健全法律法规，厘清部门权限，让管理责任清晰可见，真正做到“权随事设、责随事定、人随事走”。

　　有人说：没有一流的下水道，就没有一流的城市。城市的发展不仅需要光鲜的外表，更需要打牢支撑城市光鲜外表的内在。只有里子牢靠，面子才能长久。否则，徒有其表，无论再光鲜，也难成人们期待的生活之所、向往之地。

　　【点评】

　　此篇文章整体来看，结构完整，按照提出问题、分析问题、解决问题、结尾升华四个部分来设计。

　　此文的亮点在于能够充分引用国家权威人士的观点来阐述文章的核心，且用词新颖，如筑牢里子、撑起面子、城市良心等，这使得使文章更有说服力和可读性。

　　考生可在此篇文章中多积累一些标准的语言表述用于以后的文章写作中。如“权随事设”、“责随事定”、“人随事走”、“城市规划队伍”、“城市规划理念”、“厘清部门权限”等。

　　本文由中公教育[微博]供稿