【背景链接】

　　2014年7月9日，中央巡视组向北京、天津、科技部反馈巡视情况，指出天津等地“苍蝇式”腐败，即农村基层腐败不容轻视等问题。

　　十八大以来，习近平同志指出，反腐倡廉工作要更加重视治标，坚持“老虎和苍蝇一起打”，把权力关进笼子，建立健全权力运行的规范机制和监督机制。将“老虎”和“苍蝇”相提并论，充分说明了“苍蝇”的危害不可小觑，显示了党中央反腐的坚强决心，实现了反腐理论的突破，透露出反腐的深入和彻底。

　　【标准表述】

　　[权威论述]

　　腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国；反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。

　　——习近平

　　[危害及重要性分析]

　　“苍蝇式”腐败的危害不在于个体的猖獗，而在于群体性的累积效应。

　　我国仍处于“大政府、小社会”阶段，政府职权渗透到民众生活的方方面面，这样就诞生出无数职权部门，部门领导干部手握审批权，个别官员妄图权力变现，造成了“科长经济”、“处长经济”此类蛀虫式腐败的出现。他们将手中职权放入市场中进行交易，随着参与的“苍蝇式”官员越多，市场就愈发被其搅乱，最终造成“苍蝇”横飞、权力肆行的乱象。

　　无数“苍蝇”的存在是培育出“大老虎”的腐败温床。

　　很多基层领导干部妄图在自己的“一亩三分地”中获取长久性利益主导地位，本着大树底下好乘凉的原则，便会寻觅“老虎”作为自身保护伞，最终打造出自下而上的利益输送链条。不仅造成地方上的乌烟瘴气，也将身居高位者拉下水，形成一损俱损、一荣俱荣的畸形利益共同体。

　　“苍蝇”不打，只能让腐败这种传染病愈发蔓延而变得不可收拾。

　　当前反腐要以治标为主，为治本赢得时间。而在治标中，拍“苍蝇”就是铲除“老虎”的生存土壤，不仅不给“苍蝇”蜕变成“老虎”时间，同时将其保护伞一同连根拔起。将腐败扼杀在摇篮之中。

　　千里之堤，溃于蚁穴。

　　拍“苍蝇”更像反腐中的釜底抽薪。没有天生的“大老虎”，“老虎”也都是从不起眼的“小苍蝇”逐步蜕变而来的。忽视“苍蝇”的腐败潜力，必然导致腐败底线的下沉，为今后“打虎”行动制造出更多阻力。“苍蝇”虽小，危害极大，莫要轻视今日拍死的“小苍蝇”，他们很可能就是明天的“大老虎”。

　　“苍蝇式”腐败已转变为我党的附骨之疽，只有用铁腕和法律将其剔除，才能铸就我党固若金汤的执政之基！

　　[“苍蝇式”腐败滋生蔓延的原因]

　　一是整体社会风气不佳。目前形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风较为盛行，熟人社会的“潜规则”暗涌，人们对收受礼品、拉关系、走后门，甚至“吃拿卡要”等问题习以为常，见惯不怪，认为吃吃喝喝、小敲小打、小贪小腐算不上多大的事，对“苍蝇式”腐败存在普遍的社会妥协，对其危害性难以引起足够的重视。

　　二是个人思想道德滑坡。少数国家公职人员不注意加强学习，不注重自身思想锤炼和道德修养，导致人生观、世界观和价值观滑坡，不节制个人贪欲，从小贪小腐开始，逐渐变得为所欲为，最终走向腐败深渊。

　　三是监督缺失或乏力。在权力过于集中特别是“一把手”权力过大，但民主监督无法有效行使的情况下，容易造成领导干部权力私有化，从而产生腐败。虽然现在对权力的监督方式较多，但客观上存在“上级监督太远、同级监督太难、下级监督太软、自我监督太空、组织监督太短、纪检监督太晚”的现象，为权力的滥用、腐败的滋生留下了空间。

　　四是制度保障不到位。有的领导人员在行使职权时，往往以协调关系、“特事特办”等理由千方百计规避制度，不认真执行制度，降低执行标准，削弱制度执行的刚性，利用制度打擦边球，谋取小团体利益和个人私利。    

　　[措施]

　　第一，整治不良风气，铲除“苍蝇式”腐败的文化土壤。

　　结合贯彻落实中央八项规定精神和开展党的群众路线教育实践活动，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”。通过宣传引导、教育警示、文化培育，大力弘扬党的优良作风，以良好的党风带政风促民风，在全社会营造风清气正的良好环境，铲除“苍蝇式”腐败的文化和社会土壤，让作风“小问题”不再被小视、“潜规则”四处碰壁、小贪小腐人人喊打。

　　第二，完善体制机制，打造防治“苍蝇式”腐败的制度笼子。

　　要紧紧围绕阳光用权、规范用权、权责统一编织权力运行的制度笼子，有效遏止“苍蝇式”腐败。一是要精简放权，规范用权，防止权力滥用。坚持凡有权力的地方，都必须做到阳光用权，确保权力公开运行；凡有权力的地方，都必须做到规范用权，让权力在规范轨道上运行；凡有权力的地方，都必须做到权责统一，使权力和责任紧密结合在一起，不能只享有权力而不承担责任与义务。二是要将权力全部公开，接受社会监督，做到所有审批、服务事项在网上办理。

　　第三，加强监督检查，压缩“苍蝇式”腐败的生存空间。

　　要严格落实各项监督制度，加强党内监督和行政监督，让权力在监督下运行。组织好人大[微博]、政协、审计、新闻媒体等监督机关，有计划、有重点地开展监督工作，充分发挥其监督作用。加强干部下访、信访举报工作，多渠道收集和处理群众举报投诉和舆论反映，及时发现“苍蝇式”腐败的苗头和线索。重视网上反映党员干部违纪违法舆情的监控、处理工作，及时掌握和搜集网络舆情信息，快速查处网上信访举报案件，切实发挥网络监督的作用，适时开展专项治理工作，集中纠正重点领域、重点行业中损害群众利益的不正之风。

　　第四，强化案件查处，遏制“苍蝇式”腐败的蔓延势头。

　　突出查处关系群众切身利益的案件。对发生在社保、住房、低保、扶贫、救灾救助等领域的截留、挤占、挪用资金以及套取骗取资金、贪污私分资金、优亲厚友等问题，坚持露头就打，以查促防。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，在打“苍蝇”的同时，更重要的是打“老虎”，狠打“老虎”、震慑“苍蝇”，发挥查办案件的治本功能。要综合运用法律、纪律和组织手段，严肃处理小贪小腐，对群众反映强烈的“苍蝇式”腐败分子，要从根本上消除其滥用权力的条件，决不能让“苍蝇”坐大成势变成“老虎”。

　　【申论命题】

　　党的十八大以来，习近平同志从党和国家发展全局的高度，提出了一系列关于反腐败斗争的新思想新观点新要求，强调以深化改革推进反腐败斗争，坚决把反腐败斗争进行到底。坚持“老虎”“苍蝇”一起打。现阶段我国的反腐败斗争，一方面成绩显著，另一方面形势严峻，呈现出成效明显和问题突出并存的复杂局面。

　　申论命题一般都是紧跟大政方针和社会热点。在重要政策的大背景下，申论命题通常选取某一角度或某一方面的问题，更有针对性，更加具体化。“苍蝇式”腐败问题，已经成为党中央和政府高度重视的问题，在申论学习中要足够重视。

　　【申论范文】

　　莫让身边“苍蝇”破坏政治生态

　　习近平曾指出，反腐要坚持“老虎苍蝇一起打”。在新一届政府班子成立以来，一批高官纷纷落马，显示了中央对腐败零容忍的坚决态度。与此同时，“铁八条”、反“四风”的推进，许多基层工作人员被查处，意义同样不容忽视。对群众来说，这些身边的“苍蝇”，其贪腐行为往往对群众的影响更直观，某种程度上，对百姓心中的政府形象冲击更直接。而“县官不如现管”“小管办大事”现象的清除，令群众拍手称快。

　　“苍蝇”是人民群众的切肤之痛。在反腐的大环境下紧抓拍“苍蝇”，既是从源头上遏制更大腐败的产生，也是从生态环境上斩断腐败生物链，使那些让人闻之生厌、望之生畏的“苍蝇”不再破坏政治生态。

　　全面铲除群众身边的腐败，让群众看得见正义，首先要从完善制度入手。八项规定颁布以后，各级领导视之为高压线，不敢轻举妄动，说明制度有用。制度越具体，威力就越大。不仅利剑高悬，更要依法执行、从严执法，加大对违反制度的责任追究力度，形成按章办事的良好氛围。

　　拍“苍蝇”，需要强化监督，尤其是自下而上的监督。要克服中国文化中“人情”的副作用，需要发动群众，调动群众力量，探索第三方参与的监督机制，让人民成为无时不在、无处不在的“巡视组”。腐败最怕阳光，最好的监督就是公开。群众的知情权和监督权得到落实和保障，意见就能及时反映，就能最大程度地防范腐败。因此，群众监督不仅要成为拍“苍蝇”的拍子，还要成为腐败“防火墙”。

　　清除“苍蝇”存在的土壤，离不开道德建设。身边有“苍蝇”并不是最可怕的，怕的是失去了制度约束、道德自律的氛围，唤醒了每个人心底深处沉睡着的那只“苍蝇”。腐败问题之所以在一些行业、一些部门高发、易发，与这些地方权力过于集中、边界过于模糊有关，提供了寻租机会，甚至出现一个传达室都能利用看门的权力谋取私利的现象。这种情况下，如果仅仅依靠制度约束，可能会发生“牛栏关猫”的尴尬。所以，一方面要把制度笼子打造得更加密实，另一方面要加强人文重建和道德重建，编织一张细密的网，把心里的“苍蝇”关在网里。两手并举，才能根治腐败。

　　打“老虎”要有魄力有勇气，拍“苍蝇”要有耐力能坚持。“打虎”莫忘“拍蝇”，我们要维护人民群众的切身利益，让反腐工作更加全面有效地深入推进，用反腐的实际成效真正取信于民！

　　【中公点评】

　　本文属于典型的六段文，一段开头，一段分析，三段对策，一段结尾。整体来看本文结构完整，中心论点明确，即反腐问题。

　　本文的写作思路：第一段引出文章中心论点：清除基层腐败现象。

　　第二段为分析部分。阐述遏制基层腐败的重要意义。

　　第三至五段，从三个不同角度提出了基层反腐的重要方式，分别是完善制度、强化监督、加强道德建设。此外，腐败问题，从大的方向来说，还涉及到转变政府作风问题，考生要多方位、全方面地掌握。

　　第六段为结尾升华：加强反腐力度，做到取信于民。