2014年2月份，习近平总书记在主持召开座谈会时要求北京、天津、河北三地要打破“一亩三分地”的传统格局，协同发展，并提出京津冀一体化属于国家战略。京津冀一体化分成京津冀一体化协同发展总体规划、交通和环保领域的专业规划。在顶层设计力量的推动下，历经30多年的京津冀一体化统筹规划终于明朗起来，并驶入“快车道”。在今后数年里都将成为影响国计民生的重大课题，深入了解京津冀一体化无疑也将成为公务员[微博]备考的重点，中公教育[微博]专家在此针对这个热点进行全方位解读。

　　一、京津冀一体化历史沿革

　　京津冀一体化的历史可追溯到上世纪80年代，1982年公布的《北京市建设总体规划方案》首次提出“首都圈”，进行了首都圈规划，成立了全国最早的区域协作组织——华北地区经济技术协作会，意在解决地区间的物资调剂，指导企业开展横向经济联合。往后的10年时间里，首都圈发展并没有实质性合作。直到2004年11月，发改委启动了京津冀都市圈区域规划编制，采取2+8模式，京津加河北8城。2005年1月国务院通过北京城市总体规划，要求基本形成北京、天津为中心的两小时交通圈。此后的发展仍然停留在交通层面上，直到2011年3月“首都经济圈”的概念写入国家“十二五”规划，成为国家战略。

　　今年，国务院总理李克强3月5日作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作，“京津冀”作为一个词组第一次出现在总理的政府报告中。从“京津冀经济一体化”到“京津冀都市圈”，终于升级为国家战略层面的“京津冀一体化”，确定区域一体化发展和产业融合等工作的重要性，提高了三省市政府对于这项工作的重视程度。

　　二、京津冀一体化要点解读

　　京津冀一体化规划将由一个总规划、一个交通规划和一个环保规划组成，目前已进入最后的修改阶段，即将上报国务院，获批后对外公布。考生应关注这一规划的颁布。

　　从发改委披露信息来看，重点规划为完善重大基础设施建设、统筹产业布局、提升创新驱动能力、加强生态建设和环境保护、推进基本公共服务均等化、深化改革扩大开放、构建区域合作发展机制等七大方面，具体影响包括：

　　1.交通网络
京津石三条高速路线连接，周边区县公路与高速路都有对接口。相邻城市形成1小时到2小时的交通圈。
2.资源

　　充分发挥张家口、承德、秦皇岛的生态优势和滨海资源优势，促进区域经济发展。
3.环境
建立健全京津冀联防联控协作机制，着力改善京津冀空气质量。
4.产业
向周边转移北京部分产业，并发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业。
5.人口
周边城市承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解，向周边城市分散500万人口。
6.受益区域
河北的唐山区域、燕郊区域、廊坊区域、保定区域，天津的武清、滨海等区域。

　　三、非首都核心功能疏解

　　京津冀一体化的重点在于非首都核心功能疏解，坚持以业控人的思路。随着非核心产业的转移，人口、交通等相关问题也得到解决。

　　中央给出的要求是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

　　明确要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边，这需要北京、河北、天津三省市联合做规划，把一部分首都溢出的、不符合“政治、文化、国际交往、科技创新中心”核心职能的疏解到周边，同时带动周边区域经济社会发展。

　　永清台湾工业新城管委会、永清台湾工业新城浙商新城项目分别与北京大红门纺织批发市场等八大市场运营商签署合作协议，北京大红门地区八大专业市场联袂进驻永清台湾工业新城，标志着首都非核心功能疏解迈出实质性步伐。

　　北京自然辩证法研究会理事长、中国人民大学[微博]教授王鸿生在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，1982年还是改革开放的初期，当时中国经济还没有到这个层次。当时是“特区时代”，特区恰好不是一体化。当时中国经济改革刚开始，领导层和社会都在摸石头过河，还没有经验，国际视野也不够。然而，随着后期特区模式推广了，中国市场化程度提高了，国际化程度也提高了，于是中国经济发展自然需要转型，而区域经济发展为中国经济转型提供了新的机遇和发展空间。

　　四、深度分析京津冀一体化面临的难题

　　一是主体多而复杂。三个主体包括两个直辖市一个省，北京市内又涉及中央军委和各大部委，跨区域协调工作复杂而困难，故而成效缓慢；另外，受行政区划和经济发展水平的影响，三地间在行政体制、资源配置等方面的博弈，也在客观上影响了区域融合和协同发展。

　　二是公共服务差距大。公共服务水平差距巨大，使这种合作变得越来越难。直接导致的问题是户口的不对等，北京的户口只能和上海对调，和天津都不能对调，更不要说河北的中小城市了。

　　三是地方保护主义盛行。京津冀为了获取地方利益，长期实行自愿垄断、贸易保护、市场分割、自成体系的封闭政策，从而诱发城区系统生产建设中的重复布局和地区工业结构趋同，形成区际内部某种程度的“大而全”、“小而全”生产体系，技术上不了档次，专业化仅仅停留在产品的专业化上。

　　四是缺乏公平、合理的区际协调机制。由于三省市存在着特殊的经济关系以及区位因素的影响，特别是河北省与京津并不能获得同等的发展机遇，从而延缓区域经济整合与经济一体化的发展进程。