【背景材料】

　　影响3000多万“事业人”的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》于2011年3月23日发布，引起社会的广泛关注。自1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度起。时至今日，这一分类推进事业单位改革的基本思路没有变化。只是20年间，实践历程确属磕磕绊绊一度遇到瓶颈。推进事业单位改革，事关民生改善。无论是教育、卫生还是科技、文化，事业单位都与民生密切相关，只有深入推进改革，才能促进公益事业更好更快发展，满足公众日益增长的公益服务需求。

　　当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。2012年4月17日《人民日报》刊发了指导意见全文及评论，并将此定位为“继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后，中央不断完善改革总体布局的又一重大决策”。中央提出了这一“顶层设计”的时间表，即2020年改革总体目标和2011-2015年的阶段性目标。

　　【习题】

　　请以“事业单位改革”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇内容充实的文章。

　　要求：

　　1. 要结合社会实际，切记空谈对策；

　　2. 观点鲜明，结构完整，语言流畅；

　　3. 字数1000-1200字。

　　【范文】

　　破除改革之艰重在完善顶层设计

　　事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制。然而也同样面临着改革中的种种阻碍，从个人的薪资收入到政府承担的巨额空账，从事业单位去除行政化的种种阻碍到招聘考核的种种无奈，改革之艰难已经是不可避免的现实。如何破除改革坚冰关键在于完善改革各方面的顶层设计，让改革落实到位。

　　改革的初衷是让更多的民众更公平地享受到社会资源，让社会更加有序的运转。改革之所以艰难既有其深厚的历史原因，又有多方面的现实阻碍。一方面中国传统的官本位思想深刻地影响着一部分在事业单位和行政单位的工作人员，单位中如果取消了所谓的‘官帽’就失去了较高的政治待遇，失去了单位内部的认同感。另一方面现实中事业单位过于行政分割和垄断，缺乏竞争导致了低效率和难以使优秀的人才在岗位上发挥其才智，实现其抱负。最后改革的根本在于资源的重新配置，当人们习惯于目前的资源分配状况，当资源重置缺乏统一的规定和保障，改革的艰难关键在于缺乏系统完善的标准和制度保障，缺乏有效的宣传渠道和社会认同。因此破除改革之艰关键在于完善制度保障、细化标准、增强社会认同感。

　　顶层设计的完善应以公平为基础。公平既是改革的初衷也是改革的目的，面对现实生活中的种种不公行为，比如“同工不同酬”的现象、评价标准的形同虚设、工资收入差距大等现象，只有在公平的基础上开展各项改革，才能使得新的体制得人心。在养老制度改革的试点中，深圳从公务员[微博]体制入手，不仅使得改革顺畅更获得了百姓的称赞。因此改革的公平性需要政府机关做好表率作用，使改革之路顺利畅通，改革的公平体现在以人为本的执政理念中。

　　顶层设计的完善需以标准为保障。面对改革，人们总会有质疑和不安，如何能够在质疑中有效的落实，这不仅需要机关事业单位、公务员群体等起到模范带头作用，更需要完善细化的标准来使改革有序化、原则化。在面对地方养老保险经费困难的现实中，在面对工资收入差距大的现实中，在面对考核定级不合理的现实中，只有用统一标准执行，用制度规范才能使改革真正的落实到位。

　　顶层设计的完善重在培养社会认同感。民众对于改革大部分是很期待的，希望通过改革来改善资源配置不均的现状。然而由于改革中制度的缺陷及其宣传工作不到位，民众对于改革只知其一不知其二，自然存在误解和不安，这种误解和不安导致民众对于改革缺乏认同感。因此，顶层设计完善需要政府从全局出发，使其职能部门能够对改革事宜进行详细的宣传，充分尊重被改革者的知情权，听取被改革者的意见，避免改革牵涉的相关利益方对改革政策产生误解。

　　只有完善的顶层设计才能使改革落到实处。真正的改革应建立在以人为本基础之上，真正的改革能够从根本上得到社会民众的认同，使每个单位每个人在改革中激发活力，在工作中获得成就感，在社会中享有平等。

　　【范文精讲】

　　开头首先指出事业单位改革的背景以及改革的现状，揭示出改革转型之艰难。

　　第二段具体分析事业单位改革之所以艰难的原因：历史文化的影响，官本位思想、管理模式的行政化难以吸引优秀人才、改革后资源的重新分配和利益的分割，指出总论点事业单位改革破除坚冰的关键在于完善顶层设计，落实到位。

　　第三、四、五段分别从以公平为基础、以完善的标准为保障、以培养社会认同感为方向三个方面提出对策分论点，支持总论点，分析深入，对策可行。在分论点论述中，主要通过论述目前改革的困境，从实际出发体现分论点的重要性和可行性。比如第三段中论述通过“公平的重要性——现实中的不公行为——举例深圳怎么做——强调改革以公平为基础。”，第四段中论述通过“面临的问题——强调制度的重要性”第五段中论述通过“民众的困惑——提高认同感”的形式来逐步展开论证。论证从实际出发，能够解决实际问题，有说服力。

　　结尾点明改革只有通过完善的顶层设计才能落到实处，强调改革的真正意义在于使每个单位每个人在改革中激发活力，获得成就感，享有平等待遇。

　　【精彩语句】

　　1. 改革的初衷是让更多的民众更公平地享受到社会资源，让社会更加有序的运转。

　　2. 当人们习惯于目前的资源分配状况，当资源重置缺乏统一的规定和保障，改革的艰难关键在于缺乏系统完善的标准和制度保障，缺乏有效的宣传渠道和社会认同。

　　3. 真正的改革应建立在以人为本基础之上，真正的改革能够从根本上得到社会民众的认同，使每个单位每个人在改革中激发活力，在工作中获得成就感，在社会中享有平等。