国有国法，家有家规。交通秩序需要规则来维持，游戏按照其规则才能玩下去，作为一项重要的日常工作，公文行文更需要一整套行文规则，以确保其有效进行。

　　关于是否行文、谁来行文、向谁行文、如何行文等问题，《条例》中有明确的规定，这些规定形成了一整套严谨的公文行文规则，发文机关在行文时必须遵守这些基本原则，这对加强公文传递过程的控制，确保行文方向的正确性，传递速度的及时，准确、可靠、高效的完成工作提供了基础。以下是对公文行文规则之含义及基本规则的概述：

　　㈠含义

　　行文规则指关于公文行文对象、行文方向和行文方式等方面的制度规定。它使党政机关之间行文有法可依、有规可循。确保了公文顺利进行，实现公文效用，提高了工作效率。

　　㈡基本规则

　　《条例》第十三条关于行文的总体要求是：“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”。

　　⑴行文应当确有必要

　　必要性是行文的首要规则。不考虑必要性，行文过多，浪费人力、财力、物力，会导致工作成本增加，效率低下。因此，行文应确有必要：

　　①不该发的坚决不发；

　　②可发可不发的尽量不发；

　　③上级已有明文规定的不再重发；

　　④可由职能部门行文的领导机关不可发；

　　⑤通过电话、开会或面谈等形式解决的不必发。确保所发每一份公文都是不可不发的文件。

　　⑵行文应讲求实效

　　行文的实效性要求主要指两方面：

　　①公文行文须全面客观反映实际情况，体现实事求是的精神。重实际，说实话，不夸大，不欺瞒，不臆造，不能违背客观规律，不能报喜不报忧。

　　②还要求行文要简明扼要、切实可行，简化手续，减少次数，讲究效率，避免交叉行文、重复行文。

　　⑶行文应有针对性

　　行文的针对性可分两个方面：

　　①要求指向性明确，行文要一文一事，向上级行文主送机关要明确，向下级行文抄送机关要清晰，做到行文不重叠交叉、不违规越权。

　　②应体现时效的针对性。不管是否紧急事项，行文都应有明确的指向性，并在规定时间完成，做到不积压拖延、不误时误事。

　　⑷行文应注重可操作性

　　公文的可操作性指要具有解决问题的具体政策和可行措施，不能纸上谈兵，不能空谈。

　　望以上关于行文规则定义及基本规则的概述，能助各位一臂之力，在考试中取得好成绩！

　　【巩固练习】

　　1.  下列公务性文体中属于上行文的是(    )。

　　A. 指示             B. 报告             C. 批复             D. 命令

　　2.  受双重领导的机关向上级机关行文，应当这样处理(    )。

　　A. 写明主送机关和抄送机关               B. 主送一个上级机关

　　C. 报送两个上级机关                     D. 主送并抄送两个上级机关

　　3.  为了维护正常的领导关系，具有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取(    )。

　　A. 逐级行文         B. 多级行文         C. 越级行文         D. 直接行文

　　4.  为加快文件的传递，可采用(    )的方式。

　　A. 多级行文        B. 直接行文         C. 越级行文         D. 逐级行文

　　5.  转发的对象不包括(    )。

　　A. 上级文件                             B. 不相隶属机关的文件

　　C. 下级文件                             D. 平级文件

　　【参考答案】

　　1.  B    本题考查上行文文种。行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向，大致有四种：上行，下行，平行，通行。其中上行指公文向上级机关单位运行，行政公文上行文有报告和请示。

　　2.  A    受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送其另一上级机关。故选A。

　　3.  A    逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并转非直接下级的一次性行文。

　　4.  A    为加快公文传递，在必要时可采用多级行文的方式，即同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文，包括直达基层组织和向人民群众公布，故选A。

　　5.  C    转发的对象包括上级文件、不相隶属机关的文件、平级文件，故选C。