基层落实带薪休假存难点

　　响应国务院的规定，深圳市领导上周开启休假模式。据不完全统计，市委书记马兴瑞、市长许勤等10多位市领导休假，时间1到5天不等。在公众印象 中，市领导少有休假的时候，而基层公务员[微博]往往会因为“领导都不休假，你还敢休”、“大家都没休、你怎么好意思休”等理由就更难享受带薪假期了。据了解，相 对于其他城市 政府部门，深圳的公务人员编制更“精干”，一个人的工作量大概是内地公务员的1.5倍-3倍。公务员群体中有“休假三大难”：公安城管等执法部门、基层执 法队，甚至男公务员也声称申请休假更难，因为“事情太多，都不好意思休”，

　　不少公务员接受采访时称落实休假政策先得解决一些部门人员编制紧张的问题。深圳大学管理学院教授马敬仁则建议公共部门实施人力资源的优化配置措施，在保证公务员的休息同时，也避免因有人休假而导致缺岗乃至影响公共服务。

　　落实带薪休假：十多位市领导先响应

　　最近国务院关于休假的规定引 人关注，国务院办公厅还印发《意见》，明确提出：各级政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定实施细则或实施计划，并抓 好落实。还提出，有条件的地方和单位可为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。这使得公务员带薪休假，及领导带薪休假这一热点话题再次进入公 众视野。

　　在公众印象中，机关事业单位领导，特别是市领导很少有带薪休假，除节假日以外，每天都有很多繁忙的工作。比如，南都记者梳 理2014年媒体公开报道深圳市市长许勤的行踪发现，许勤单独参加活动为249项，最多的为5月份28项，7月份31项，10月份26项。若算上与其他市 领导共同参加的活动，许勤一年参加的活动达377项。除去双休日，若按一年工作日251天计算，许勤平均每天活动1.5项，这也就意味着忙的时候，许勤一 天有两项甚至三四项活动。而且这是仅仅是公开记录，还有很多工作未公开报道无法统计。

　　国务院的规定出台后，深圳市领导有没有休假？ 南都记者多方打听了解到，上周(8月10日至8月14日)，深圳市领导也开启了休假模式，市委书记马兴瑞、市长许勤将先后休假，此外其他休假的还有李华 楠、张虎、杨洪、郭永航、田夫、李建华、吴以环、徐安良等，共有10多位市领导，休1到5天不等。这段时间公开的政务报道中少见他们的身影。据了解，以前 也有市领导休假，但像这样集中一段时间里休假的并不多见。看来，深圳市领导带头响应国务院号召，也给机关事业单位公务员们带薪休假开了个好头。

　　这次市领导休假，班子成员中采取错开休假的方式，比如市委书记马兴瑞休假时，市长许勤正常上班。而许勤休假的时候，马兴瑞照常工作。

　　区级官员能呼应否：新官上任 暂无休假打算

　　8月初，新的一批区一级主政官员陆续走马上任。南都记者采访发现，新官上任，几乎都在忙于熟悉新环境，并无休假打算。

　　南 山区委书记姜建军、区长候选人王强于8月11日履新，目前正在投入新的工作环境中，在南山区各街道、职能部门忙于视察走访，日程安排较紧，尚无休假计划。 不过，两位南山区新任领导人均表示，会选择适当的时间节点休假。罗湖区相关工作人员表示，新任区委书记和代区长也是刚刚上任，暂不清楚何时休年假。就在天 津滨海新区危险品仓库爆炸事故后的一两天内，几乎各区的一把手都出现在辖区危化品企业安全生产现场作视察。

　　也有不少公务员表示，几乎没有见过区领导公布休假。此次市领导集中休假，是否也会带动区级领导主动休假，还有待时间验证。

　　休假还有“三大难”：公安城管、基层执法队、男公务员

　　针 对此次市级领导集中休假，基层公务员们普遍表示支持。不少受访公务员表示，国家虽然有相关条例保障职工休假的权利，但在现实中往往会因为“领导都没休假， 你还敢休假”、“大家都没休假，你还敢休假”、“一休假，把工作推给别人不好吧”等顾忌所牵绊。基层公务员一二十年不休假的现象都不少见，甚至即使休假也 在处理工作。

　　南都记者了解到，公务员群体休假的“三大难”：一是指在公安、城管等系统。二是基层的执法人员，某街道基层执法队的小 王表示，即使休年假，手机也是24小时不离身，“有时候，休假也是在忙工作，还不如不休”。这次市领导集中休假，是一种新的开放式的姿态、接地气的作为， 打破以往的固态，“使得基层公务员以后提休假更有底气了”。三就是指男工作人员。公务员小孟打算用今年的10天年假来陪家人，在她看来，休假要找准时机， 不然也会面临领导不批的尴尬状况，“而且男同事的假更难批一点”。这话得到同样是基层公务员小黄的印证。小黄在某单位工作3年，每年有5天的年假，最近休 假、也是第一次休假，是孩子出生时。“不是领导不批，而是事情太多，都不好意思休。”小黄表示。

　　为什么欲休难休？

　　深圳公务员工作量更大编制紧张 怕造成缺岗

　　国务院近期出台的相关落实带薪休假制度的意见，明确将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，并作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。不少受访公务员表示，政策的落实，还需要地方政府相关政策的完善，比如解决一些部门人员编制紧张的问题。

　　可考虑设公务员内部岗位流通机制

　　某科级干部邓女士每年有15天的年假，“基本上10天用来陪伴女儿过暑假，留5天等有事情再休”。“10天年假不会一次休完，会分为几次休，经 常休不完。休 假多数是处理家里的事情。”同样是科级干部的汪女士表示，决定休年假前，都会看下近期的工作安排，选择恰当的时间休假，但往往事与愿违，一忙就把假期错过 了。

　　深圳大学管理学院教授马敬仁指出，相对其他城市的地方政府，深圳的政府人员编制是比较精干的。据粗略估计，深圳一个公务员的工 作量大约是内地公务员的1.5至3倍。新区的公务员工作量更大。通过休假让公务员的紧张工作得到有效缓和，是更好提高效率的途径。从长远来讲，疲倦了不休 息，工作质量和效率就无法保证。休假后，情绪比较高昂，能用饱满的精神为居民、社会提供更好的优质的公共服务。

　　深圳公开休假制度是 很有必要的，希望这项制度可以得到有效的执行。但是这类休假制度，对编制紧张的部门有一定影响。应该在公务员内部形成岗位流动机制。一年四季中，有些部门 某个季度特别繁忙，让不忙的部门人员流动到忙碌的部门，形成公共资源的有效配置。希望公共部门之间实施人力资源的优化配置措施，使一些公务员在休假时，可 以通过其他部门人员的流动弥补休假人手紧张，不至于因休假而导致缺岗，或者出现公共服务停止、延缓服务的情况。

　　还应探索给干部进修学习的时间

　　马 敬仁还认为，从工作角度看，从改革开放以来，确实存在人浮于事、机构臃肿的情况，这些情况很大程度上和体制、制度有关，而不是公务员本身的一种个体行为， 是他们服从体制制度的一种做法。过去，公务员加班不算数。而企业则明确了法定节假日期间加班可以根据法律规定获得2至3倍的工资。深圳公务员加班是否应该 有加班费，加班和休假是否有正向关系，都应该进一步明确。比如，上半年加班频繁，下半年是否可通过带薪休假来调节。

　　此外，公务员要 遵守不能以工作名义出国旅游等纪律上的规定，最近，广东省纪委、省委组织部、省人力资源和社会保障厅联合下发《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监 督管理的意见》，对党员领导干部在工作时间以外所从事的与职务影响相关或个人生活领域的活动强化监督。但是在休假期间，比如，公务员如果从事对自己职业发 展有利的活动，提出国外进修两周的申请，利用休假期间自主学习，这种情况将来可以从制度设计上进行探索。

　　公务员的身心健康，很大程度上是有效工作的保证，也是高效工作的前提。所以我们应该强化休假制度的完善，另外也保证公务员休息的时间，既可以在休息时间保证公务员的身体健康，也能保障他们精神上的健康。

　　借鉴

　　国外官员带薪休假是常态

　　历 任美国总统公务再繁忙，也会定期前往戴维营度假。在美国总统中，胡佛去佛罗里达或者华盛顿附近山中的垂钓营地度假，富兰克林·罗斯福去佐治亚州的温泉，约 翰逊去他的农场。里根在任8年，共休假436天；布什在任前7年，去克劳福德农场65次，停留了418天，骑车、钓鱼、打球、跑步，优哉游哉。加上 2008年的休假，布什已成为在任休假时间最长的总统。

　　根据俄罗斯《国家公务员法》，担任国家重要职务的领导人每年享有35天的假 期。此外，作为总统还有“额外的国务工龄带薪假”，每一年工龄加一天假，但累计不得超过45天。总统若想休假其实很容易，他不用向任何人提出书面申请，也 不必与任何人商量，只需通报总统办公厅主任和总理就可以去享受属于自己的闲暇时光了。

　　俄总统、总理休假期间还有可能拿到双薪，如果 他们没有完全休完自己的休假天数，则有权得到“补偿金”或“累计假期”。不过，即使在休假期间，俄总统的权力也不能移交，休假时也是总统，得履行总统职 责。黑海之滨的索契是俄罗斯总统的休假胜地。如果没有特别的大事，普京一般也会选择在8月休假。英国议会则每年从7月中旬到9月初，迎来长达六周的休会， 首相、副首相、内阁大臣们，会安排自己的休假。

　　统筹：南都记者 米燕

　　采写：南都记者 张小玲 米燕 林燕德 陈思福 李国斌