背景材料

　　附录：

　　07年6月北京社招公务员申论考试背景材料一：

　　(关于国外的有关治理“路边摆摊现象”的经验)

　　路边摆摊现象一向是各国城市管理中的“痼疾”。一方面是弱势群体——小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的市政管理部门。

　　韩国：小摊已经形成一种“道路文化”

　　本报驻韩国特约记者詹德斌、张德强报道：一提起小摊，韩国人会津津乐道地说起路边的小吃。在韩国，卖小吃的摊子叫“包装马车”。很多“包装马车”还装有动力，有的直接从小卡车改造而来。不仅年轻的学生喜欢在“马车”里聚会，中老年的人也会在上下班时顺便来到“马车”前吃上一口。韩国的小摊已经从过去比较单一的小吃摊，发展到花店、寿司店、服装店、日用品店，可谓种类繁多，难以计数，而这些店又大多是装饰得很有个性的移动商店。韩国MBC电视台甚至将小摊称之为一种“道路文化”。

　　大多数韩国人的生活习惯属于“夜猫型”，在一些繁华地段，基本上是24小时人流不断。夜晚的韩国小摊更是街头不可缺少的一道风景。一位年纪较大的摊主告诉《环球时报》记者，不论什么地方在晚上12点到凌晨4点，是没人管制的，所以也有摊主只是在这个时间才出来，照样可以生意兴隆。在韩国，小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入“小摊业主协会”，获得批准后你就可以“出摊”了。

　　韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法。即政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域和时间划分清楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。

　　韩国也将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门不是各级地方自治政府，而是文化观光部门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务。各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接把一辆大型客车改装成一个流动的超市和时装屋。在全市到处流动，其本身就是一道亮丽的城市风景。

　　据一些老摊主介绍，韩国城市一般有两辆执法车对摊点进行管理，下午6点以后一般不出来巡查，下雨天也不管。但是一周会有一次夜间管制。不过，即使这天出来管理，巡查一般也会在晚上10点左右结束。老摊主掌握了上述规律后，一般都会在那天休息，出来的比较少。晚上10点后，摊主都可以很放心地经营。巡查人员一般不没收违规摊主的东西，但特别管制时例外。执法人员态度非常温和，忠实履行法规，很少出现与摊主的暴力冲突。如果摊主违规是初次，可能要根据“非法占用道路获取利益行为”罚款4.5万韩元(1元人民币约合120韩元)。一些摊主的物品被没收后，觉得价值高于这个数，也会交钱领回自己的东西。

　　韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。韩国的媒体和大众对小摊并不反感，反而认为其便利了人们的生活。很多大学生将其作为创业或业余挣钱的好方式，而并不认为路边摆小摊是一种低级的商业行为。

　　法国：依法管理与服务是市政管理的核心

　　法国没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。法国有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活的办法。对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊就比较严格；一般情况是将人带走，不没收财物。而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、劝阻，告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。有时候，小贩见警察来了就将东西卷起来拎在手中故作顾客散步状，警察一走，他们又将小摊摆出来，警察一般也不会去抓他们。

　　在法国警方看来，许多人的确是因生活所迫，对于城市来说，社会安全与稳定更重要，只要这些人数量不多，总体上不扰乱社会秩序、不影响交通也就放行了。而如果该市场的秩序在整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩。

　　法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。

　　对于市政管理中的问题，一般来说，法国先是由经济学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查，核实、了解相关问题，然后提出解决方案及立法管理的相关建议，政府在经过与专家的磋商并听证之后，提出相关法案交由立法机构讨论成法，或者在原有法律基础上进行补充与修改。因此，可以说，依法管理与服务是法国市政管理的核心。

　　泰国:困难群体生存权更重要

　　哪里有人群，哪有就有小摊，这就是以国际大都市著称的泰国首都曼谷。在曼谷的拉玛五世广场上，就经常有流动小贩卖东西，包括烤香肠、水果、小吃等等。这个广场是泰国人重大集会场所，泰国国王登基60周年庆典时，上百万泰国民众聚集在这儿，聆听国王的讲话。而其中，就有数以百计的流动小摊。

　　从最繁华的商业街，到偏僻的居民区，马路边的人行道以及过街天桥等处，都有流动小贩。据不完全统计，各类路边小摊加起来约有2.5万个。这些小摊大概有两种形式，高级的是一辆手推车，所有经营器具都在车上，小吃或水果现加工现卖。简单的就是一块布，往地上一铺，就开张了。在广场上摆摊，平时没有，遇有活动人多时，小贩才会去。上个月政变后，广场上停了十来辆坦克，市民们都去照相，小商贩也过去卖吃的喝的。

　　在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白。摊贩们随心所欲，且都是占道经营，人多时走路都费劲。经过记者了解得知，市政当局并不是撒手不管，而是有专门的部门负责登记、管理。按规定，只能在指定的街区摆摊。整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个。可能是管理不够严格，以至于全市还有另外1.5万个小摊没有登记，它们占据了466个街区。非法的比合法的还多！

　　所谓合法与非法，区别就在于一张许可证，本地华人称之为“名纸”。“名纸”每年更新一次，交100铢(约合20元人民币)费用就行了。如果想在人家门口摆摊就得和店主协商，并交付一定的费用。

　　有人抱怨这些流动摊贩占道经营，人走路的空都没有了，当地报纸也讨论过。但政府的理念是：这些困难群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。而且，这些小贩给市民带来的也有很多便利，比如，他们卖的蔬菜水果比超市里新鲜便宜，他们的小吃方便实惠。他们的顾客不限于底层民众，有些老外也喜欢尝尝鲜。

　　对于没有得到许可的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有时真抓住了，处罚不会超过500铢，不能没收小推车之类的工具。政府规劝小商贩：最好给行人留出一米宽的过道。曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场。

　　小贩们风里来雨里去，但凡有其他生计，谁也不愿意品尝这份艰辛。政府对此充分理解，并采取措施，保障路边摊主的权益。所有的路边摊贩都不用交税或管理费，因为按泰国法律，年收入2.5万铢以下的人不交税。政府也不准其他人欺负摊贩。去年，曼谷市对“名纸”进行过一次集中的更新登记，同时派出警察守在各登记点，当场抓获一批欺行霸市、靠收保护费过日子的黑社会分子。

　　美国：只有警察才能开罚单

　　纽约目前有1.2万多名有执照的街头小贩，他们的生意从卖早餐、水果、小工艺品，到街头画人像，多种多样。在曼哈顿下城的小贩，46%的经营者卖食品和旅游品，还有28%的出售文化产品。外国游客来到纽约，并不觉得街头小贩有碍市容。街头小贩主要集中在百老汇、唐人街、炮台公园等地，他们大多守法经营，为纽约的繁荣和税收做了不少贡献。在纽约的小贩队伍中，86%的经营者都是外来的移民，其中人数最多的是来自孟加拉国的小贩，他们占小贩总人数的18%，来自中国的小贩紧随其后，约为16%。他们贩卖的商品按照他们所来自的国家和地区有明显的不同，其中56%的华裔小贩和44%的孟加拉国小贩都以贩卖蔬菜为生。

　　美国也没有城管人员，只有警察才有权开罚单。对各类街头小贩管理非常严格，除了必须取得营业执照外，对营业时间、营业地点和营业方式也都有种种规定。在纽约市的一些地区，只允许小贩们晚7点后摆摊。一名华裔画家告诉《环球时报》记者，在时报广场的街头画家个个都收到过几张罚单，有的加起来高达3000多美元。

　　从去年9月开始，纽约环境管理委员会将街头小贩的罚款最高额由原来的250美元一下子提高到1000美元。小贩们抱怨说：“夏天热，冬天冷，长时间饿肚子，不能去厕所，以及面对执法人员随时可能开出的罚单，再加上经常申诉无门，这就是纽约小贩们真实的生活写照。”这些小贩们选择这一行的主要原因是语言障碍，而语言障碍同样影响着他们摆小摊。因为，相关的管理条例以及法庭程序都用英语进行，小贩无法为自己辩护，只好自认倒霉。

　　(文章来源:环球时报)

　　07年6月北京社招公务员申论考试背景材料二：

　　摊贩解禁应杜绝盲目

　　建设部副部长仇保兴在2006年9月曾表示，小商贩应该是城市多样性的一部分，当然他们也必须遵守一定的秩序。“我们的城市应该宽容，应该让他们有合理的分布，给予更多的引导。”

　　全国“两会”前夕，与以往严查、严管为主要手段的普遍做法不同，上海、重庆两市，先后实施了“不再一律封杀马路摊点”和“有序开放马路摊点”的举措。

　　上海市市容局环卫处处长孙芝兴表示，面对5万以上的无证商贩，光靠堵截很难奏效，且其中确有部分摊点满足了群众的生活需要。因此将允许一部分小商小贩存在，并为他们颁发临时许可证。为此，还将专门出台法规《城市设摊导则》。

　　重庆市已经规划了400多个马路摊区，设置摊位1万多个，主要出售一些日常小商品，解决弱势群体的就业问题。

　　在此之前，乌鲁木齐已经对小商贩的管理方面进行过有益的尝试，小商贩在当地被当作城市的“宝贝”，而且收到了良好的经济效益。此举也使得在全国个体户数量下降的大背景下，乌鲁木齐个体户数量有增无减，达到6.56万户，从业人员达到12.4万人。2006年，乌鲁木齐年生产总值571亿元，其中第三产业实现增加值334亿元，占59%。

　　记者从河北省石家庄城管大队了解到，石家庄也正在准备出台相关政策，解除对城区内街道禁止路边摆摊的禁令。

　　在今年的“两会”上，是否解禁路边摊也是代表们热议的话题。浙江人大代表许爱娥提出了“建议地方政府允许小贩在道路边合理摆摊经营”的议案。全国政协委员陈守义表示，对待路边摊点，城管要有自己的智慧，在一些居民区和街道应该允许有这种小摊点，并逐步规范。

　　但对于越来越强烈的解禁呼吁，一些城管执法人员也表示出了忧虑。

　　“我不反对解禁，而是反对盲目解禁，有很多问题要考虑到。比如，北京2008年要举行奥运会，城市居民都要限制出行，再解禁路边摊，怎么样维护城市环境？毕竟奥运会是大事啊！”北京一位不愿透露姓名的城管队员对记者说。

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