对“高中指标到校”政策的质疑。肖雄 摄

学生家长[微博]向记者讲述关于对“高中指标到校”政策的质疑。肖雄 摄

　　近日，《2013年广州市中小学招生考试工作意见(征求意见稿)》(下称《意见》)的出炉掀起了舆论的波澜。昨日上午，海珠区部分学生家长先后到省教育厅和广州市教育局递交联名信，就高中“指标到校”、老三区分区招生等新政提出意见和建议。广州市教育局有关负责人接收了联名信，表示将整理家长们的意见和需求，年后送交广州市招生委员会研究。

　　多位来自教育界的“两会”代表、委员呼吁，“指标到校”是解决高中优质资源均衡化的一个尝试，社会对于新政应该更理性地看待。

　　南方日报见习记者 胥柏波 记者 毕嘉琪 关明辉 实习生 曾栩

　　上周五，《意见》出台后立即在海珠区部分学生家长的QQ群里引起了争议，前天下午，数百名家长聚集在海珠区某名校附近，质疑《意见》的出台，由于学校已经放假，学校老师均回应不知情，也是看了新闻才知道政策的调整。

　　昨天一早，近三十名海珠区的学生家长携带数百名学生家长的联名信到省教育厅提交意见，省教育厅回复称权力已经下放至广州市教育局，不属于其职责范围。随后，家长们到广州市教育局提交联名信，广州市教育局基础教育处和政策法规处两名处长接待了5位家长代表。

　　指标分配难免出现“同分不同命”

　　“我们不反对教育改革，但不要搞"大跃进"的改革。”家长颜女士在广州市教育局门口说到。

　　据了解，《意见》对今年广州市中考[微博]招生方案做出了较大调整，将实行优质普通高中安排一定比例招生计划直接分配到初中学校(即普通高中“指标到校”)的政策，拟按“30%”的比例稳妥推进。

　　以去年为例，广州市示范性高中的招生计划是29910人，按照新规，其中有8900个指标将按学籍比例分配到全市400多所初中，这些“指标生”将享受报考学校在近3年提前批次录取平均分数的基础上下调30分。

　　按照官方的说法，此项政策将有利于解决初中择校问题，将增加普通初中学生升省重点高中的机会。

　　对此，颜女士表示，这项政策实施太过于仓促，现在离中考只剩四个月的时间，学生已经按照过去一贯的政策自然形成了成绩好的学生集中在好学校的事实，而现在突然将30%的名额分配到各个初中，且录取分数低了30分之多，势必造成许多高分的学生因为名额的限制不能上好学校，“这种不公平将至少持续三年”。

　　家长刘女士也表示：“如果现在宣布3年后再实行，那么很多学生都来得及根据自身需要选择初中，高分落榜的现象就会相应减少，许多家庭也不用为了追寻好的初中像我们这样多花10多万的钱来折腾，真正地做到公平。”

　　老区分区招生后，海珠、荔湾学生“吃亏”

　　另外，从今年起越秀、海珠、荔湾三个老城区拟实行分区招生。省、市属的华南师范大学附属中学、广东实验中学、广雅中学等12所普通高中学校面向全市招生。区、县级市属示范性普通高中学校可在提前批面向全市招生，但招收学校所在区、县级市以外的学生人数不能超过本校当年招生总计划的15%，其余招生计划则面向本区(县级市)在提前批或第一批招生。

　　由此，海珠区和荔湾区的学生将和全市其他区的学生一起竞争优质中学15%的名额。

　　对此，官方的解释为，经过近几年的发展，各区高中的发展已经均衡，实行分区招生是大势所趋。

　　对于这种说法，家长龚女士认为，海珠区考生多，优质高中少，而越秀区考生少，优质高中多，大部分优质高中都在越秀区，“这项政策将增加越秀区学生考取优质高中的机会，降低海珠区学生考取优质高中的机会，没有达到他们所说的公平”。

　　颜女士表示，这项政策出台也过于仓促，目前广州各区各中学的教学条件仍然严重的不均衡，“如果每个区的教学条件真正均衡了，再出台这样的规定，我们也无话可说”。

　　部门回应

　　市教育局：

　　《意见》仍在征求社会意见阶段

　　记者来到广州市教育局了解到，昨天上午的接待座谈差不多进行了30分钟，两名处长对家长们的意见表示感谢，至于为何“指标生”录取线低于平均分30分之多，珠海、深圳等城市相应的只有5-10分，两位处长回应表示是“几位专家会谈的结果”。

　　但座谈未对家长们关于“指标到校”和分区考试的质疑做出详细回应，表示将整理家长们的意见和需求，年后送交广州市招生委员会研究。

　　记者随后采访了省政协委员、广州市教育局局长屈哨兵：“广州出台这个政策已是比较慎重，上级有关文件对此有明确的要求。”屈哨兵解释，该政策是按照教育部相关文件有关“要将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中，现在已经高于30%的要巩固提高并逐步扩大分配比例”的精神，以及省教育厅等六部门《关于印发〈广东省治理义务教育阶段择校乱收费问题的实施方案〉的通知》(粤教基〔2012〕13号)和《关于做好2012年全省高中阶段学校招生工作的通知》的有关要求而制定的。

　　“我们在制定政策中已广泛征求过初中学校、普通高中学校、市教研室、市招考办以及各区、县级市教育局等有关单位的意见。”屈哨兵表示，目前《意见》仍在征求意见的过程中，教育部门希望通过广泛征求各方意见后，提交市招生考试委员会审议。

　　“因目前属征求意见阶段，社会与家长表达的任何意见我们都会给予充分的理解，我们的目的是在此前若干年广州坚持教育创强的基础之上进一步推动教育的均衡发展。”屈哨兵表示，指标到校只是推动教育均衡发展多种措施中的一种，可能并不能解决问题的全部，但可以从一个方面使我们既往若干年的教育创强和规范化学校的建设成果得到比较充分的承认。

　　昨日下午4时30分左右，广州市教育局新浪官方微博@广州教育亦对事件作了详细回应。

　　代表委员热议

　　社会对新政应更理性地看待

　　事实上，有关教育公平的话题在近几天的省两会小组讨论中持续发酵。不少代表已关注到今年广州中考招生的重大变化。“我们初步测算过，实行"指标到校"对学校的影响不会很大。”作为省内重点中学广东广雅中学的校长，省人大[微博]代表叶丽琳对“指标到校”的影响很有发言权。

　　叶丽琳分析，这一政策让办学水平稍弱的初中也能获得指标，从而引导家长理性选择初中；另一方面，新政设置了分数门槛，将示范性高中三年的平均分下降30分作为最低分数线，并按照户籍人口数量进行分配，保证拔尖人才有充足的成长空间。“教育局今年同时出台异地中考和指标到校两个政策，我认为有一定的道理，是逐步解决义务教育均衡问题的一个稳妥方案。”

　　省政协委员、省教育研究院副院长、教授黄崴表示，优质高中“指标到校”这一政策在广东多个地市已有多年试验，是解决高中优质资源均衡化的一个尝试。“从眼前来看，采用这种指标分配的方式解决优质教育不均衡问题是可行的，但只能解决燃眉之急。”在黄崴看来，长远之策应提高义务教育的质量，努力缩小区域内学校硬件建设、师资达标、信息化建设等方面的差距。

　　而对于家长的担忧和质疑，黄崴表示充分理解。“指标分配可能会让一些临界生上不了理想高中，但需要指出的是，公平是没有绝对的，政府在管理上只能尽量兼顾大部分人的公平。”黄崴分析，当前义务教育阶段采用就近入学的方式，其中也会有不少学习能力强的学生进入了办学水平较弱的初中。

　　“在一定的成绩范围内，学生的学习能力没有太大区别，不能因为学生是从差点的初中出来，中考少几分，就认为其不应上好高中。”两位代表均认为，社会对于新政应该更理性地看待。