北京中小学“小金库”现象严重暗箱操作猫腻多

http://www.sina.com.cn 2011年08月22日 09:27 中国青年报

为了挤进“名校”，权钱交易大行其道。毕传国制图

　　本报记者来扬实习生徐牧宇

　　“2006年至2011年6月，海淀区人民检察院共受理辖区中小学教职人员职务犯罪举报线索近40件，其中中小学各半，我院对上述举报线索立案侦查数占举报总量的28%。在近40名被举报人中，涉及中小学校长、书记14人，约占总举报线索的37%。”

　　近日，北京市海淀区人民检察院公布了一组该院近年来收到的中小学教师及行政人员职务犯罪线索的统计数据。

　　海淀区人民检察院检察官袁春华在接受中国青年报记者采访时说：“中小学教职人员职务犯罪的绝对数和相对数，一是明显低于同期高等院校职务犯罪数量，二是一般低于其他社会公职人员。但是，因其处于教书育人的特殊岗位，社会的期望值比较高，尤其作为基层学校的一校之长更应是全校师生的表率，一旦犯罪，危害性大，社会影响面广。”

　　招生、采购、财务管理和工程建设环节是高发点

　　在海淀区人民检察院承办的上述案件中，某小学部分领导和财务人员涉嫌贪污、故意销毁会计账簿的案件一度引起广泛关注。

　　2006年9月，海淀区审计局在对该校2005年度财政财务收支情况进行审计的过程中发现，该校将捐资助学款、食堂和住宿费结余存入了以个人名义开设的账户内，存在账外资金。但当审计人员要求该校提供有关账外资金的材料时，对方一直没有提供。

　　不仅如此，在审计人员审计过程中，该校负责对这些账外资金的存取情况进行记录的人员，将各自持有的记载账外资金存取明细的3个笔记本于9月30日烧毁，这直接影响了审计部门对该校财政状况进行审计的工作进程，该校账外资金的具体数额和用途成为一个谜。

　　“教育领域职务犯罪的主要形式有4类：一是利用招生录取工作实施贪污受贿犯罪；二是利用管理财务、经手资金便利实施贪污、挪用公款犯罪；三是利用负责工程建设收受贿赂；四是利用负责教材和教学设备采购收受贿赂。”袁春华在接受记者采访时表示，从举报线索统计情况来看，教育领域职务犯罪主要发生在图书教材和设备采购、招生录取、教育收费、基建、财务管理、食堂承包、房屋租赁等环节。

　　2009年6月，海淀区人民检察院指控北京某中学原校长和两名副校长涉嫌受贿罪。3人利用学校修建综合实验楼的机会，利用职务便利向北京某公司提供帮助，并收取贿赂。

　　袁春华告诉记者，利用负责工程建设收受贿赂是中小学教职人员职务犯罪的主要类型之一，有的学校领导、负责基建工程的工作人员在校舍改建、装修工程发包过程中收受工程承包方的贿赂。此外，有的学校领导和经办人员在教材、图书、教学设备采购过程中，非法收取回扣问题严重，涉嫌犯罪。

　　贪腐主要发生在校长及相关主管领导身上

　　在海淀区人民检察院近年来立案侦查的中小学教职人员职务犯罪案件中，当事人担任校长、副校长或党支部书记等职务的占60%。

　　今年6月，北京市西城区人民检察院也曾发布过题为《教育系统职务犯罪应当引起重视》的调研报告。报告指出，此类犯罪主体集中，“主要是发生在中小学校长及主管领导身上”。

　　西城区人民检察院检察官白春林在调查中发现，目前在中小学里，校长权力过于集中。学校在一些重大事项特别是在招生、招收计划外学生问题上往往是校长一人做主，而没有集体讨论。此外，“财务制度不健全，‘一支笔’现象突出”。

　　“中小学财务管理混乱，共建费用一般由校长指定财务人员专门管理，所有共建费用的收入、支出只对校长一人负责，其他学校领导不掌握，形成无人监督的局面。而且出现问题，也是牵涉到校长与财务人员。这个小金库的钱款还是由学校的财务人员管，唯校长命令是从，上千万元的非法钱财处理得相当随意，有的入账了，有的分了，有的吞了。”白春林说。

　　海淀区人民检察院的调查报告指出，某些单位部门一把手任职时间过长，“一言堂”现象严重。该报告分析了某学校校长涉嫌职务犯罪的案例：该校长自1999年开始任职，虽然在其努力工作下，学校的师资水平、综合实力都有了长足的发展，但同时也无形中助长了其在学校“一个人说了算”的地位。“学校领导班子主要成员均是校长在任时提拔的，对校长几乎言听计从，这在一定程度上造成了班子内部成员对校长权力无法牵制。”

　　该院在给海淀区教委发送的《检察建议书》中专门提到了“下属学校校长任职时间过长，校长权力过大”的问题，并建议海淀区教委“研究解决对校长职务行为的监督制约机制存在的缺陷和不足，探索实行校长负责制与实现教委对下属单位管理制约的有效机制，避免下属单位脱离教委的有效控制”。

　　对此，袁春华提出了“实行校长定期轮岗制度，坚持和完善‘三关审计’制度和述职述廉制度”的建议。

　　“‘三关审计’制度即对‘一把手’实行任前审计、任中审计、离任审计。”袁春华解释说，“任前审计要把好用人关，把那些政治业务素质高、清正廉洁、忠于职守的人选拔出来担任‘一把手’，将有劣迹和不良行为的人坚决排斥在外，严防任人唯亲、近亲繁殖。任中审计要把好用权关，防止‘一把手’权力的滥用和异化，确保权力的健康运行。离任审计要把好退岗关，既要防止‘一把手’借离任之机大肆捞钱财，非法转移赃款赃物，又要防止‘一把手’挪用公款跑官买官，要确保审计结果的真实性和权威性及有效应用，坚决避免经济上有问题的干部异地做官，甚至升官。”

　　白春林也赞同定期对中小学校长实行轮换。他表示，“可以5年一任期，防止校长在某所学校时间过长，导致根深蒂固，而放松了要求，出现违纪违法甚至职务犯罪。同时加强离任或者调出人员审计，防止带病提拔。”

　　此外，白春林还针对不少中小学没有专职党支部书记造成校长权力过大的问题，开出了“增设一名专职或者兼职的党支部书记，分解权力”的药方 ——“要建立起健康良好的权力运行机制，校领导班子成员内部科学分工，各司其职，相互监督制约，防止一把手独断专行、违法犯罪和领导班子集体犯罪。”

　　但也有中学老师向记者反映：“我们学校虽然设有党委书记的职务，但是基本上学校的所有事情仍然都是校长一人拍板，书记根本管不了。”

　　校务不公开，财务不透明

　　“某学校视北京市的相关规定于不顾，不仅长期代收学生捐资助学款，而且超过教育基金会规定的数额收取。超额收取部分形成学校账外资金，并成为此后学校用以组织全体或部分班子成员及家属出国的费用来源。”最新一期的《海淀检察》刊登了对相关案件的调查报告。

　　在给海淀区教委发送的《检察建议书》中，海淀区人民检察院的案件承办人还提到了捐资助学款收取方法公开程度不足，为学校违规收取提供便利的现象。

　　《检察建议书》指出，作为市属重点小学，某小学因其较强的综合实力吸引大量家长想方设法将子女送至该学校。家长为取得入校资格不惜花费较大代价，很多家长在被告知可以入学并需缴纳一定数额捐资助学款时，不会提出过多异议，相当一部分家长甚至当然地认为这些捐资助学款是应当缴纳的，是学校按照教委规定收取的。因此，在某小学收取捐资助学款后却未提供任何收款凭证的情况下，学生家长亦未提出过多异议。

　　“这反映出教委有关捐资助学款的收取方法和具体要求缺乏必要的社会公开度，学生家长在对此缺乏基本了解的情况下，任由学校规定捐资助学款的金额和缴纳方法。如此，学校代收捐资助学款随意性较大。”《检察建议书》写道。

　　袁春华告诉记者，对“一把手”的监督，最有效的方式就是让其行为特别是权力运作的过程、结果在一定范围内进行公开，避免暗箱操作，接受人民群众监督。“除不宜公开需要保密的决策外，凡涉及人民群众切身利益的事项和人们关注的事项，以及领导者个人廉洁自律的有关情况，都应公开，增加透明度，减少随意性，将权力运作过程呈现于人民群众面前，消除权力暗箱操作产生‘一把手’腐败的条件。”袁春华说。

　　在她看来，推进学校民主管理和监督，要从进一步拓宽和规范中小学校校务公开的内容、形式、渠道和程序做起。“要在抓好常规公开项目基础上，突出抓好以行风建设为主要内容的校务公开，如物资采购、基建工程、入学收费等方面。把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、有约束力的监督制约机制。”

　　白春林也指出，为预防中小学教职人员职务犯罪，学校应当加强校务工作的公开透明，健全和规范学校重大事项集体讨论的制度。“做到校务公开、财务透明、账目清楚、开支流向及资金专款专用，避免暗箱操作事件的发生。超过一定数额的资金使用要上报教委备案、审核。”白春林说。