□熊丙奇[微博]

　　今年年底前，全国中小学校都将在校门口挂上本校“督学”的姓名和联系方式，群众对学校有意见，可以直接给教育“片儿警”打电话。据悉，今年中小学责任督学挂牌督导制度将覆盖所有中小学校。责任督学有权对学校管理、招生收费、课程开设、教育教学、教师师德、学生学习和课业负担及校园安全卫生、校风、教风、学风等情况进行督导。

　　教育部的挂牌督学制度，是为加强对办学的监督和问责。但笔者担心，国家为这一制度付出大笔经费，却难以起到有效的监督和问责。

　　责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，这种人员构成决定督学工作难以独立，加之督学是由教育部门聘任，结果很可能是帮教育部门说话。而从督导责任看，有可能进一步加剧学校管理、办学的行政化，按照教改“管评办”分离的原则，政府部门对学校进行督导，只能是依法治校方面，而非学校办学的方方面面。否则，会导致责任不清，越权干涉学校依法办学，增加学校负担。

　　要加强监督，完善问责机制，关键在于两方面，其一，发挥各级人大[微博]的质询、监督功能。家长[微博]们与其向“片儿警”投诉，还不如向人大代表投诉，作为人大代表，本身就有监督、质询的责任，而且也有相应的权力，可启动对教育部门、学校领导的问责，包括罢免。我国各地的教育乱象多与地方政府部门有关，对于这些乱象，由教育部门聘任的督导能督导吗？督导把情况反映给行政部门，如果行政部门不处理，督导又能如何？为何放着有效的外部权力制衡、监督机制不用，却在教育体制内建立一套新的监督体系呢？

　　其二，建立并发挥家长委员会的作用。如果学校有家长委员会，能参与学校办学管理、监督和评价，那么，家长们完全可以通过家长委员会把学校不规范办学、侵犯学生的意见表达出来，要求学校修正，甚至可对学校实施问责。去年，我国教育部曾发文要求各地中小学、幼儿园建立家长委员会，但从实际情况看，这一工作推进缓慢。

　　家长委员会是现代学校制度的重要构成，不发挥家长委员会的作用，却依赖责任督学制度，这不是负责任的做法。放权推进改革，才是治理教育问题的必由之路。(作者系21世纪教育研究院[微博]副院长)