第十题 “上学难、上学贵”的问题

　　(一)教育 “乱收费”问题产生的原因

　　1、教育经费短缺，导致了学校乱收费现象屡禁不止；

　　2、教育资源配置的不均衡，导致了优质教育资源的有偿分配；

　　3、教育的公共性质，使学校乱收费问题成为涉及教育公平的敏感问题。

　　(二)治理教育乱收费问题的建议

　　1、教育改革应坚持公益性原则；

　　2、严格规范教育与市场的关系；

　　3、制定教育经费投入法，强化政府的教育职能；

　　4、变义务教育的学校收费为政府收税；

　　5、加强管理，杜绝乱收费的经济诱因；

　　6、建立助学金和贷学金制度，对贫困家庭学生进行经济上的资助。

　　第十一题 社会主义荣辱观(思想道德建设)

　　(一)社会道德水准滑坡的原因

　　1、社会处于转型期，社会道德观念发生变化；

　　2、制度不完善，法律法规不健全；

　　3、思想道德教育不到位、不得法。

　　(二)树立社会主义荣辱观的措施

　　1、利用各种媒体，对社会主义荣辱观进行宣传教育，推动荣辱观教育进校园、进社区、进农村、进机关、进企业、进家庭。

　　2、树立社会主义荣辱观，各级领导干部要以自作则、率先垂范，带动社会风气的好转。

　　3、努力创造弘扬社会主义荣辱观的文化环境，广泛开展弘扬社会主义荣辱观的群众文化活动。

　　4、按照社会主义荣辱观的要求，净化社会文化环境。进一步完善文化市场监督体系，加强执法队伍建设，严厉查处各种与社会主义荣辱观相背离的不良行为，依法打击各种社会丑恶现象。

　　5、建立健全长效机制，注重发挥规章制度对人们道德行为的约束作用。要发动群众修订完善市民公约。乡规民约、职业规范、学生守则等行为准则，使“八荣八耻”的基本要求，更好地渗透到社会管理之中。

　　6、把工作重点放在解决群众反映强烈的社会风气中存在的突出问题上，在文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、旅游出行、文化市场、互联网管理等领域取得成效。

　　第十二题 社会成员收入差距过大

　　(一)[参考例文]

　　关于缩小贫富差距的建议

　　随着我国经济增长的不断提高及市场价值取向改革的推进，收入差距迅速扩大。究其原因，则存在多个方面：“效率优先，兼顾公平”和鼓励以小部分地区、一部分人先富起来的政策执行；税收制度的不合理；经济运行机制的不健全；社会保障制度的不完善；不平等竞争的存在等等。现针对以上导致贫富差距过大的原因，提出如下建议：

　　第一，提高低收入者的收入水平。除了完全免除农民的各种税费以外，还要给农民尤其是种地农民大量的补贴；大幅提高城镇职工的最低工资水平和最低生活保障线；大幅提高国家

　　第二，完善社会保障。建立完善的社会保障制度，关系到整个社会的和谐与稳定，是当务之急，必须做好。

　　第三，健全财税制度。要充分发挥税收调节收入差距的功能，就必须健全我国的税收制度。如完善

　　第四，加强法制建设。在现实生活中，官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为时有发生，我们必须严厉打击此类丑恶现象，推进贫富悬殊问题的解决。

　　第五，降低垄断收入。要在垄断行业中引入竞争机制，降低行业的垄断性收入。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的监督和管理。

　　(二)[参考例文]

　　机会平等是实现收入公平的根本途径

　　在国际上，通常把基尼系数0.4作为贫富差距的警戒线，认为越过这条警戒线，就容易产生社会动荡。1990年，中国的基尼系数在0.34左右，2003年已经逼近0.45，2004年超过0.465。

　　当前贫富差距拉大，是由多种原因造成的：由过渡体制弊端和法制漏洞造成的公有资产流失和不公平竞争；历史上形成并继续扩大的城乡差距和工农差距；由某些倾斜政策和行政性垄断造成的地区差别和行业差别，由市场扭曲造成的企业和个人在经济上的分化等。透过这些原因，我们发现：目前最突出的问题，实际上不是收入的不公平，而是机会的不平等，或者说是由不平等而导致的不公平。

　　机会平等这种源于现代福利经济学的观点认为，所有具有工作能力的人，其就业、投资、职务升迁、赚钱赢利的机会都是均等的，作为竞争主体，他们都处在同一条起跑线上。一个人只要有能力，勤奋努力，抓住机会，就可以从低收入者进入高收入者的行列。可见，机会平等可以促进收入。机会平等意味着对身份特权的否定、对财产权的有效保护、对未来均等机会的开放。

　　要实现机会平等，关键是要解决好以下三个方面的问题：

　　一是建立有效的市场机制。现在的收入分配不公，首先是市场平台的不公，远没有形成统一开放、有序竞争的市场格局。如目前的要素市场没有市场化，距离统一、开放、竞争、有序这四个要求差距很大。劳动力市场依然受到城乡二元体制的阻隔、土地市场受到产权模糊的约束、资金市场受到若干歧视政策的影响。

　　二是确立合理的政策机制。即使是市场机制运行良好，它所带来的收入分配格局也不能说是正确、合理、公平或合乎道德的。市场竞争机制本身又加剧贫富差距的特性。因此政府有责任通过政策机制对过大的收入差距进行补救，如对弱者的援助、对垄断的遏制、对收入的调节等，从而改善公平。

　　三是推进基本的制度保障。要在制度上保障人民平等竞争的权利，核心是保证受教育机会、就业机会、社会保障方面的起点公平。

　　每个人的能力不等、贡献不同。之所以贡献不同，基本问题是他们所受的教育不同。社会成员受教育程度的高低与其收入的多少成正比列关系。受教育机会的不均衡导致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊尔、越南这些人均GDP是中国1/3的国家，都实行了免费教育。中国现在完全有能力实行农村的义务教育，同时对农民工和城市失业人员进行培训和职业教育。

　　中国目前有近八亿农民，占总人口的60%以上，但农业在经济总量中所占的比重却不到15%。据统计，目前中国农村剩余劳动力多达3亿-4亿。如果一大堆人挤在一小块土地上的情况不改变，那中国的农民怎么能富起来呢？因此，必须加快农村劳动力转移的进程，并使他们有平等的就业机会。

　　我国目前的社会保障体系明显不足。覆盖劳动者养老保险只有20%，医疗与失业保险的覆盖率不到20%。良好的社会保障体系，不仅有利于起点公平，也是市场竞争的社会安全阀。

　　由此可见，机会平等是实现收入公平的根本途径。只有从机会平等这一根本问题入手，解决机制、制度等方面的关键问题，才能缩小贫富差距，实现收入公平。

　　第十三题 就 业

　　增加就业的举措：

　　1、以增加就业岗位为目标，积极开发公益性岗位，落实岗位补贴所需资金，切实帮助大龄就业困难人员实现再就业；

　　2、以强化就业服务为手段，提高劳动者就业和创业的能力；

　　3、以加大再就业投入为保障，切实落实好各项资金；

　　4、以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度；

　　5、在重点做好在就业工作的同时，统筹做好农村劳动力转移就业和大学生就业工作。

　　第十四题 环境问题

　　(一)环境问题的成因

　　1、未能真正落实科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以牺牲环境和群众建康为代价来追求不可持续的发展；

　　2、环境法制不到位，规章制度不健全，处罚环境违法行为的手段不过硬；

　　3、环境保护的机制不健全，投入不足，历史欠账多，污染成本内部化、污染治理市场化；

　　4、地方官员为追求政绩，采取地方保护主义；

　　5、粗放型增长方式，是产业环境问题的根本原因。

　　(二)解决环境问题的措施

　　1、加大宣传教育力度，提高人们对生态环境的保护意识，增强全社会的可持续发展意识；

　　2、建立合理开发与生态环境保护综合机制，实行环境质量行政领导总负责制；

　　3、加强生态环境法制建设，加大对生态环境破坏的监督力度，使生态环境保护和管理法制化；

　　4、增加生态环境保护的资金投入，推动科研成果向应用的转化，提高生态环境保护的科技手段，从而提高生态环境保护建设的力度；

　　5、完善监督机制，包括政府对各地环境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违章生产的企业及其领导者的监督；

　　6、与国际社会积极开展交流合作，引进国外的资金和经验技术。

　　第十五题 资源、能源问题

　　(一)能源紧张的原因

　　1、我国已进入工业化中期即重化工业阶段，机械、汽车、钢铁等重化工业快速发展，而重化工业单位增加值的能耗明显高于轻工业；

　　2、城乡二元经济结构的逐步改变，使城市化水平不断提高，而城镇人口平均消耗能量是农村的3.5倍；

　　3、随着人均国民收入的增加，居民消费进入新的阶段，住房面积增大，家电和轿车的拥有水平提高，使得人均能源消费增长；

　　4、在新一轮的产业布局中，一些加工制造业特别是高耗能制造业向我国转移；

　　5、投资结构不合理，与新型工业化要求严重背离。投资增长最快的是高投入、高耗能、低产出、低效益的粗放型企业，而符合新型工业化要求的集约型产业，如电子信息、装备制造业、第三产业、农业等，则明显投资不足，规模偏小。

　　6、我国人均能源可采储量远低于世界平均水平。

　　(二)缓解能源紧张局面的对策

　　当前，缓解煤、电、油紧张局面的现实举措，可以概括为两条：政策手段+经济杠杆。具体包括：

　　1、建立健全政府能源调控体系。(1)做好经济增长对短期能源需求影响的预测，并向社会定期发布信息，引导市场；(2)推进电力投资体制改革，降低投资者进入电力市场的门槛；(3)调整能源产品出口政策，减少煤炭资源的出口。

　　2、以市场机制引导市场。(1)增加煤炭供应，并适当放开煤价和电价，形成煤、电价格联动机制；(2)在国家监管下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用；(3)鼓励发展低煤耗的火电项目和清洁环保的可再生能源项目。

　　3、用价格杠杆错峰避峰、削峰填谷。制定分时段、分产业的电价制度；鼓励天然气空调取代电力空调。

　　4、在全社会范围形成节约能源意识，广泛开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业等活动，在全国形成建设节约型社会的良好氛围。

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