政策为何难以落实完善

　　政策为何难以落实完善

　　对于“绿卡”持有者子女高考问题的反映，北京市人事局认为现行工作居住证制度中关于“市民待遇”的八方面内容，是地方政府权限范围内可以自行决定的，但“绿卡”持有者子女在京高考问题则不是地方政府所能决定的，“在户口所在地参加高考”是国家教育部的规定。

　　“从直接原因来看，这些持绿卡者子女之所以高考无门，都是不配套的优惠政策惹的祸：‘地方优惠政策’遭遇‘国家教育政策’阻击，使有了‘市民待遇’的人失去了应有的‘国民待遇’。” 北京师范大学人本发展与管理研究中心主任李宝元分析道。

　　“这是地方行政性分割所造成的，” 中国人民大学行政管理系主任毛寿龙如此表示。

　　然而在《教育部关于做好2004年普通高等学校招生工作的通知》中就已规定，“报名条件、时间和有关要求由各省级招生委员会结合本地区实际作出具体规定。”在《教育部关于做好2006年普通高等学校招生工作的通知》中，更是做出如下“省级招生委员会可按照以考生户籍为主、与在本地区高中就读一定学习年限相结合的原则，结合本地区实际就报名条件、时间和有关要求作出具体补充规定。”

　　对此，毛寿龙表示这属于“地方政策设计不彻底、落后”。

　　按照“北京绿卡”制度的规定，除去制度未规定持卡人子女受教育的可持续问题——高考资格问题外，“绿卡制度”中有关“绿卡”办理延续手续及申请办理人才引进手续问题等配套政策仍然欠缺。

　　北京市人事局于2006年7月4日发出《北京市人事局关于做好〈北京市工作居住证〉续签工作的通知”》称：要求续签者必须提交在京持证期间缴纳全部个人所得税的完税证明、在京持证期间缴纳全部社会保险的证明。

　　在具体审核过程中，“在京持证期间缴纳全部个人所得税的完税证明”变成了“三年期间每个月的完税证明”，这一要求对于那些因单位变动，而未能连续纳税的“绿卡”持有人来说，无疑将其拒之“绿卡”门外。

　　在人才引进手续问题上，人事局方面称，要办理人才引进手续，还要等人事局出台一套“人才测评系统”，而这套“配套”系统至今仍迟迟未见。

　　这些问题的悬而未解，成为“绿卡”持有人子女高考问题久拖未解的原因所在。

　　在国家政策不构成障碍的背景下，北京市政府相关部门对“绿卡”制度配套政策的完善，迟迟未能落实，韩志军等相关人士对其原因作出了如下分析：政府顾虑一旦“绿卡”持有者子女在京高考问题解决，广大来京务工人员将以此为突破口，对政府提出相同要求，到时，北京市包括教育资源在内的各种资源，将面临外来人员爆增所带来的空前压力。

　　政府：行动而不是推诿

　　面对如此顾虑，北京市人事局相关领导曾对韩志军表示，“问题的解决得强有力的市领导牵头才行”。

　　人事局在自己发布的“绿卡制度”中明确规定：“本意见执行中的问题由市人事局会同有关部门协调解决”，而绿卡子女高考报名问题正是“意见执行中的问题”，也是应该由人事局“会同有关部门协调解决”的问题。

　　对于当前北京市相关部门一味将责任推到教育部，“造成无辜而可怜的孩子们高考无门，除了不合理的制度、不配套的政策，还包括一些部门的冷漠和推诿。”李宝元这样表示。

　　在毛寿龙看来，作为具有公益服务功能的教育体制，应该是开放性的，学生在哪接受高中教育就应在哪参加高考，而当前全国教育资源不均等、教育体制地方分割等原因却阻止了这一体制的实行。

　　韩志军也认为，同一个学生，同一个身份，在北京就读多年，却必须回到陌生的彼地参加考试，这于情于理于法都是不合适的，也违背一直以来国家提倡的教育公平。

　　对于北京市政府的顾虑，韩建议市教育局组织具体人员进行实地调查，开展与人事局等相关部门的协调工作，通过建立核查税收信息、在京就职、就读年限等考察标准，适当提高门槛(比如在京纳税时限为5年以上)，采取动态管理，允许符合规定的绿卡人员子女在京参加高考，使绿卡人员与北京市人民享有真正的同等市民待遇。

　　针对北京市人事局、教育局等政府部门的畏难问题，韩志军在今年的提案《关于完善北京市绿卡子女受教育权问题的建议》中提出了他的“期盼”：请市委、市政府领导出面亲自过问，并请市教育局、人事局，邀请家长代表开展座谈会，针对此问题展开研究和讨论，制定可行方案。

　　“面对这一问题，政府现在最需要的是做出具体的行动，哪怕对‘绿卡’持有人子女报名高考，设置高门槛、极为苛刻的条件，但至少能表明政府面对民生问题的积极姿态。”

　　实际上，“绿卡”持有者子女高考问题的解决，广东等省、直辖市早已作出了相应的尝试政策。

　　广东省教育厅《关于持＜广东省居住证＞人员子女入学问题的通知》(教基〔2005〕3号)规定：持有《广东省居住证》有效期在3年及以上的境内人员子女，在我省就读高中阶段全程并毕业，可在居住地报名参加全国统一高考。

　　2005年上海市《普通高等学校招生报名实施办法》报名条件第一条第三款第三项规定：父母或本人经人事局批准引进人才的持有上海居住证有效期在一年(含一年)以上者，并须持有高级中等教育毕业证书者。

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