据报道，目前正紧张起草中的《中长期国家教育改革和发展规划纲要》对高考改革也有所涉及，并初步提出三个改革方案。三方案各有侧重，共同目标在于“允许学生多次参加考试，多给学生一些机会”，主要是解决考核学生的综合素质和一次考试定终身的问题。

　　就此官方版高考改革方案，笔者注意到，民众普遍关注公平问题，即当考试次数增多、自主招生更广泛推进之时，能否确保考试和录取过程中的公平公正。公众的担忧是显而易见的：今年春夏以来媒体披露的各地层出不穷的高考加分丑闻、考场舞弊事件等，一次次敲打着民众的神经。

　　以往各地高考改革中的自主招生改革以及打破一考定终身的尝试，存在三大问题。一是没有突破统一高考的框架，以致“打破一考定终身”演化为多次考试为一次考试服务，非但没有减轻，反而增加了学生负担。二是强调学校的自主权，而忽视学生的选择权。这使得获得多所学校自主招生录取资格的学生，却只能在高考中选择其中一所学校，获得一张录取通知书，由此限制了学校间的竞争。三是没有推进高校的配套改革。

　　高考改革要顺利推进，必须有配套措施，不能单兵突进，否则，确实极有可能滋生更多腐败。从目前报道看，尚不清楚对于官方版高考改革方案，政府有哪些配套措施。在笔者看来，对于高考改革，加强高校的信息公开、民主管理建设，并积极在大学推进现代大学制度构建，至关重要。

　　首先，应加大信息公开力度，透明招生过程。公立大学的办学经费主要来自政府投资、学生学费和社会捐赠，但无论政府投资、学生缴费，还是社会捐赠，学校都有责任透明有关经费的使用情况，这也是《政府信息公开条例》对高校的要求。招生方面，公开有关招生信息，透明招生的全过程，是推进自主招生的重要环节。目前高校在自主招生过程中也要求公示学生信息，但所公示的信息极为有限。

　　其次，加强校内民主管理。主要是制约行政领导过大的权力，使行政权得到有效的制约和监督。具体而言，在大学，应增设教授委员会与学生自治委员会，所有与教育、学术事务相关的决策(比如学生评价标准的制订与执行)，应由教授委员会做出；所有与学生权益相关的决策，需听取学生自治委员会的意见，另外，教授委员会和学生自治委员，可就教师和学生的权益，与学校行政交涉。当学校的决策，不是由一人或几人做出，而是通过民主决策机制产生，那种校长、院长可以搞定招生名额的事情就很难发生。

　　再次，探索建立新的学校治理结构。我国大学应探索建立现代大学制度，学校应建立理事会治理结构，取消学校的行政级别，实行大学校长的公开遴选。大学的理事会由政府官员、人大代表、社会贤达、学校领导、校友、教师代表、学生代表共同组成，负责学校的重大战略决策。在理事会的领导下，学校组成校长遴选委员会，按照校长的任职条件公开选拔校长，经选拔委员会确定的校长候选人提交教育主管部门任命。

　　推进基于扩大考生选择权的高校自主招生改革，让每个考生可以获得多张录取通知书，其实是从另一个角度“倒逼”高等教育制度改革。因为，面对学生的选择，高校必须有竞争意识，那种习惯于挑选学生的思维将随着学生选学校而打破。

　　(作者系21世纪教育发展研究院副院长)

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