解读招生政策

　　招生政策主要指招生政策和规定，特别是与填报志愿密切相关的政策和规定，比如高校招生录取体制和办法、录取批次的划分、优录照顾政策、定向招生政策等等。

　　由于招生政策的规定，高考录取的流程大体为：划分录取批次→制定录取分数线→投档形成院校调档线→分批录取与调剂录取→征集志愿及录取→通知考生→补充录取(高职高专)。下面笔者先结合11条分数线的概念、相互区别及其联系进行介绍。

　　(一)11条分数线的概念区别及联系。

　　第1条分数线  各科类各批次录取控制分数线(简称录控线或批次线又称省线)

　　为什么要划分各科类各批次录取控制分数线？这是由于在各省(直辖市、自治区)招生录取的高校众多，所有高校不可能同时录取，将不同类型的院校分期分批进行录取，由此形成分类录取批次。各省市根据本地实际划分，一般将志愿、录取批次划分为6～10批次，但多数省市分6～8批次录取。分科类分批次录取既有利于不同类型高校招生，也有利于增加考生的录取机会。

　　什么是录取控制分数线？主要作用是什么？录控线是根据各省(直辖市、自治区)考生高考成绩水平和招生计划，按一定的比例确定的录取新生的各批次、各科类最低成绩标准。各科类、各批次的批次线都会不同，科类一般分为文史类、理工类、艺术类和体育类(一般只分本科线和专科线)，文史类和理工类又分为第一批本科、第二批本科、第三批本科、第四批(高职高专)，个别的还有第五批。有些地方还分得更细，将上面各批分别分为第一批一次(A段)与二次(B段)，第二批一次(A段)与二次(B段)，第三批一次(A段)与二次(B段)，第四批一次(A段)与二次(B段)。

　　录取控制分数线是确定考生录取资格、执行招生政策的一个重要指标。只有总分达到或超过批次线的考生(通常称“上线考生”)档案，才有可能被投档到高校，而院校一般只能录取所在批次线上的考生。2010年至少有22个省、市、区的高考志愿在公布高考成绩和各批次录控线以后填报，录控线可以更好地指导考生合理填报志愿。比如某考生的招投总分(含政策照顾分)达到了第一批院校的批次线，就可以填报第一批次和后续各批次的志愿且有资格被录取。

　　由上可知，除提前批外，批次越靠后，批次录取控制分数线会逐批降低，只要正确掌握不同批次及同批次不同顺序的志愿之间的关系，前批次如果不能录取，后批次仍有机会。

　　第2条分数线  第一批次录取院校的控制分数线(简称一本线又称重点线)

　　由于第一批次录取的主要是全国重点大学(具体指中央部委直属院校、“211工程”院校和经省级招委同意的其他本科院校及专业)，因此其录取控制分数线，又叫重点线。一般按计划招生数与考生数的比例大约在1∶1.2左右来确定；由于有些地方实施了平行志愿，划线比例可能要稍低一点。考虑到志愿兼报等因素，因此分数线确定时并不是机械进行的，而要考虑各种因素的作用。有些地方如辽宁省等将第一批细分为第一批一次(A段)与二次(B段)，但都是只划一条分数线，分作两次录取。第一批次录取的院校实行“学校负责，招办监督”的录取体制。　

　　第3条分数线  第二批次录取院校的控制分数线(简称二本线又称一般本科线)

　　由于第二批录取院校主要是一般本科院校，因此划定的录取控制分数线又叫一般本科线，本科线一般也按略多于计划招生数来确定，其计算办法是包括第一批的余数在内从第一批控制分数线往下测算，直到人数比第二批计划招生数有一定余量时，这个分数就是控制分数线。总的原则是同样要考虑到确保高校有一定的生源选择余地及不同科类志愿的兼报等因素。该批录取院校、专业数量多，招生数量也最大。第二批次录取院校实行“根据志愿，按比例投档”的录取办法。　　

　　第4条分数线  第三批次录取院校的控制分数线(简称三本线)

　　第三批次录取的主要是民办高校和独立学院的本科专业，还包括部分本科院校的二级学院。独立学院是指由普通本科院校按新机制、新模式举办的具有法人资格的独立的办学实体。独立学院按办学成本收费，收费较高，本科一般为每年1万元以上，专科一般为每年7000元左右。独立学院发放的毕业证书上署名独立学院学校全称，例如北京工业大学耿丹学院毕业证书上的署名即为“北京工业大学耿丹学院”。学位证从由举办的高校颁发已改为独立学院自己具印颁发。即2008年及其以后入学的独立学院学生由独立学院颁发学士学位证书；2007年及其以前入学的学生按照老人老办法的原则仍由母体学校颁发学士学位证书。也就是说，到2011年如北京工业大学耿丹学院毕业生相关成绩合格，学位证也由“北京工业大学耿丹学院”具印颁发。

　　第5条分数线  第四批次录取院校的控制分数线(简称专科线或高职线)

　　本批次在有些省区又分为一专线和二专线，甚至有的还有三专线。一般一专线为独立设置的高等专科学校，普通本科院校的专科专业和部分经省级招生机构同意的生源较好的高职院校(专业)的录取控制分数线；二专线为独立设置的高职院校，民办高校和独立学院的高职专业的录取控制分数线。

　　以上这四个批次院校在录取过程中是四个互不影响的独立过程。也就是说，从提前录取的院校开始，在每一批录取工作结束后，对未录取考生档案再重新整理，然后才开始下一批的录取工作。这就是说，前批次如果不能录取，后批次仍有机会。

　　第6条分数线  提前批录取院校的控制分数线(简称提前批线)

　　提前录取院校是根据国家有关规定，将一部分招生类别、性质、专业基本相同或相近的学校和国家批准提前录取的一些学校集中起来，在大规模招生之前进行提前录取。提前批本科录取有军事、武警、公安、司法、安全院校(专业)等，国防生，艺术和体育类专业，部分航海类专业和空中乘务专业，香港中文大学和香港城市大学，以及部分教育部直属师范大学，经各地招委同意的其他院校(专业)。

　　应当说，参加提前批次录取的院校执行的是不同的控制分数线。比如，军事院校有些是按照一批本科对待(相当于重点线)，一般是按照二批本科对待(即二本线)，有的地方如山东省等还专门单独划军检线(即不同于二本线)，有的地方对一些有特殊要求的专科学校是放在提前批录取，但执行的录取控制线是按照专科线来录取的。大多数地方现在是将提前批的专科录取放在本科录取之后，这样比较合理一些。

　　因此，考生要慎重选择志愿。凡不愿意被录取到军事、武警、公安、司法、安全、国防生、航海以及中国青年政治学院等院校或专业学习的考生，最好不要填报这些院校，一旦在提前批被录取了，就不能参加后面的第一、二、三、四批次院校的录取。

　　第7条分数线  艺术类院校的录取控制分数线(简称艺术线)

　　参加艺术类院校录取的考生必须达到两条控制分数线。一条是文化分数线，即考生需要参加高考，取得文化成绩。另外一条是专业分数线，即考生要参加高校或省级招生考试机构组织的专业考试，取得专业成绩。文化控制分数线一般由省级招生机构划定(分本科和专科)，而专业控制分数线的划定则分两种情况。经教育部批准的独立设置的艺术院校的艺术本科专业、部分重点院校的艺术本科专业由学校组织考试并划定专业成绩控制分数线(校考线)，除此之外的艺术院校及专业，一般由省级招生考试机构组织考试并划定的专业成绩控制分数线(省考线或联考线)。填报艺术类专业志愿要注意以下5点：第一，考生必须双上线，既上专业线又上文化线，才有资格参加录取。第二，要特别关注所报院校的录取规则。比如是按专业成绩和文化成绩相加作为录取分，还是以专业成绩作为录取分，或者以文化成绩作为录取分，等等。第三，注意联考成绩的适用范围。联考成绩达到了省划定的联考专业合格控制分数线的考生，可以填报。第四，报考自行组织了专业加试的院校，必须取得所报院校的专业合格证，属于联考专业的，联考成绩还必须达到当地联考专业合格控制分数线。第五，除联考专业外，还有部分专业各地没有组织联考，那么就由招生院校组织专业测试，考生只要获得了院校发放的专业合格证，就可以报考。

　　第8条分数线  体育类录取院校的控制分数线(简称体育线)

　　体育类考生报考体育院校的体育专业，必须参加全省组织的体育素质测试，即专业测试。没有参加体育素质测试的考生不能填报体育专业，填报了也等同于无效志愿。专业测试合格的考生同时还必须达到当地划定的体育专业文化分数控制线，才有可能被录取。

　　第9条分数线  院校投档分数线(简称投档线又称调档线或提档线)

　　院校调档分数线是指以院校为单位，按招生院校同一科类(如文科或理科)招生计划数的一定比例(1：1.2以内)，在对第一志愿投档过程中自然形成的院校调档最低成绩标准。每一所院校都有自己的调档分数线。各地招办在投档过程中，将填报了该校志愿且成绩在批次线上的考生档案，按招投总分(含政策照顾分)从高分到低分排序，按院校招生计划的一定比例进行投档，而投档到高校的最低分考生的成绩，就是该校的调档线。通常情况下，调档线往往高于或者说大于批次线，第一志愿生源不足的院校，其调档线等于批次线。考生的档案能不能投给学校，最关键取决于招投总分(含政策照顾分)是否达到了调档线。

　　例如第一批次的某高校理工类计划30人，填报该校且成绩在第一批本科录取控制分数线上的有80人，省招办通常按招生计划数的1.2倍(30×1.2)需投档36份，计算机将这80人按招投总分(含政策照顾分)从高分到低分排序，排序在第36位考生的招投总分即为该校本批次理工类的调档线。学校经审阅，择优录取其中30人，将不予录取的6人档案退回省招办。

　　一般来说，同一批录取院校之间的调档线是有很大差别的。而且一个学校在一个省(市)招生，每年可能都有差别，有的院校在一个省(市)的调档线可能很高，而在另一个省(市)可能较低。这主要是由当地考生第一志愿报考的多少决定的。考生第一志愿对某一院校报得较多，这个学校调档分数就高。相反，这个院校的调档分数线就要降低些才能完成录取计划。

　　何谓“上线落选”？为什么会出现这种情况？“上线落选”主要指两种情况：一是指某考生的招投总分(含政策照顾分)达到了相应批次线，但没有达到所报学校的调档分数线，档案没有投出去。二是指某考生的招投总分达到了所报学校的调档分数线，档案已经投到这所高校，学校审阅档案后因各种原因认为不宜录取，予以退档。

　　第10条分数线  学校录取最低分数线(简称校线)

　　学校录取最低分的考生所形成的分数线就是学校录取最低分数线；或者说学校的最低分录取的专业线就是学校录取最低分数线。一般来说，第一志愿生源充足的和调档比例高且不增加或少增加计划的院校，校线往往高于或者说大于调档线；第一志愿生源充足或不太足的和调档比例低且增加计划多的院校，校线往往等于调档线。当然，与学校录取最低分数线对应的有学校录取最高分数线和学校录取平均分数线。

　　第11条分数线  专业录取最低分数线(简称专业线)

　　学校所招生的每一个专业都有一个录取最低分数线，也就是学校招生有多少个专业就有多少条专业线。其中，最低分录取的专业线就是校线。当然，与专业录取最低分数线对应的有专业录取最高分数线和专业录取平均分数线。

　　(二) 报志愿等于签“大学录取协议”。

　　1. 什么是高考志愿填报？

　　填报高考志愿是指考生在选择自己希望就读的高校与专业时，按当地规定的形式向招生部门和招生院校就自己的决定所表达的书面意见。一般采取填涂志愿卡(表)的形式，北京、天津、广东等许多地方已开始采取网上填报的方式。

　　2. 报志愿就是签“大学录取协议”吗？

　　考生所填报的高考志愿既是省(直辖市、自治区)招办投档的重要依据，又是招生院校录取新生的必要条件。现在各地一般所有批次的院校全部以考生统一填报的志愿(含征集志愿)为录取依据，省市区招办按考生填报的志愿从高分到低分投档，没有按省(直辖市、自治区)招办统一规定的时间和方式填报志愿的考生，不可能被院校录取。……

　　我国改革开放已经30余年了，对于协议尤其是经济方面的协议，大家是不陌生的，是充分认识到其重要性的。可是对于填报高考志愿就是签署“大学录取协议”，可能还不甚了了。大家通常所见的是……

　　(三)读懂弄通高校的招生章程

　　1.切不可忽视高校的招生章程。

　　大家是了解教育部和当地的招生政策多，还是了解相关高校的招生章程多？或者说您是以教育部和当地的招生政策为重点，还是以相关高校的招生章程为重点？甚至可以说，针对高考志愿填报，哪个更为重要？为什么提出这个问题，这是因为目前有一种本末倒置的倾向，即有些考生和家长过于关注上级的政策、考试分数，而对高校的招生章程却过于忽视。

　　笔者作出这个结论的理由和根据是什么？为什么广大考生和家长要以高校的招生章程为重点？这是因为：其一，……。其二，……。其三，教育部在连续九年的《全国普通高等学校招生工作规定》中均明确指出：“高等学校的招生章程是高等学校向社会公布有关信息的主要形式，是其开展招生工作、录取新生的重要依据。”简言之，高校依据招生章程录取新生，而考生就应该根据高校的招生章程填报高考志愿。否则，你的高考志愿不仅谈不上填得好、报得巧，甚至还会有“灭顶之灾”。

　　去年一位张姓考生，她的高考总分高出西安交通大学在浙江省的录取最低分数线一分，但语文成绩却只有87分。在上线被惨遭退档后，找到学校被告之不符合该校招生章程中“单科成绩应达到及格水平”规定。非常遗憾的是，这两位在大学工作的考生之父母却说，有这样的规定吗？我们没有看到。再举一例。今年福州长乐高考生小陈，他的成绩上了福建农林大学蜂学专业的录取线，但学校以“色弱”为由退档而不予录取。因为福建农大在今年的招生章程中，明确表示蜂学专业按蚕学专业要求实施，也就是说，蜂学专业和蚕学专业一样，也是色弱受限专业。小陈因身体健康状况为色弱而不符合福建农大招生章程中的相关规定，上线却被惨遭退档。这都是忽视高校的招生章程“惹的祸”。

　　2. 招生章程与招生简章大不相同。

　　可能有些考生和家长会问，通常我们听到的、看到的大都是招生简章，这

　　招生简章与招生章程是不是一回事？当然不是一回事。招生简章的历史比较长，而招生章程仅仅“出生”在9年前。2002年是我国正式加入世界贸易组织的第一个高考招生年。为了更好地适应新形势下教育改革开放的需要，进一步与国际惯例接轨， 国家教育部对此极为重视，在专门下发的《关于做好2002年普通高等学校招生工作的通知》的文件中规定：“今年招生工作中，高等学校除了要向考生和社会公布招生计划外，还必须同时公布招生章程。”

　　招生简章与招生章程从名称上看，只是将“招生简章”改为《招生章程》，但这绝不仅仅是字面上的“一字差异”。从理论上来讲，更重要的是反映了社会的进步，教育改革的深化。从某种意义上来说，是从计划经济时代的“简章”跨到了市场经济时代的“章程”，这一字之改具有非常深远的意义。

　　从法律上来说，《招生章程》具有很强的法律规范性的作用，而“招生简章”则基本不具备什么法律规范性的作用。这对广大考生及家长这个“弱势群体”来说具有一种较好的保护。反过来说，从某种意义上来说，对高校就是一种较强的约束，当然也有保护。用《招生章程》招生，将大大有助于高校实现公正、公平、公开的“三公”原则，将把我国依法治招推进到一个新阶段。

　　从实践上来说，由于“招生简章”仅介绍一般性报考内容，而报考的核心内容(录取规则等)是不公开的，可《招生章程》就不同了，录取规则等17项招生信息是其必须公开的主要内容。通过录取规则中“有无相关科目成绩或加试要求、接收非第一志愿考生的分数级差、对加分或降分投档考生的处理、进档考生的专业安排办法”这些具体的规定内容，给了广大考生及家长以用武之地，所以不能“跟着感觉走”，而必须“跟着招生章程走，掌握报考新技巧”。

　　对于招生章程必须公开的主要内容，教育部是这样明确规定的“招生章程必须真实、准确，其主要内容包括：高等学校全称、校址(分校、校区等须注明)，层次(本科、高职或专科)，办学类型(如普通或成人高等学校、公办或民办高等学校或独立学院、高等专科学校或高等职业技术学校等)，在有关省(区、市)分专业招生人数及有关说明，专业培养对入学外语考试语种的要求，经批准的招收男女生比例，身体健康状况要求，录取规则(如有无相关科目成绩或加试要求、接收非第一志愿考生的分数级差、对加分或降低分数要求投档考生的处理、进档考生的专业安排办法等)，学费标准，颁发学历证书的学校名称及证书种类，联系电话、网址，以及其他须知等。”

　　3.如何读懂弄通招生章程？

　　由于招生章程至关重要，那么读懂、弄通、完全理解就显得非常有必要。但是，广大考生和家长要想真正读懂、完全弄通、正确理解高校所发布的招生章程中的主要内容，还不是一件容易的事，需要下功夫才行。这其一是因为招生章程中的有些内容带有专业性质，比较难于理解；其二是由于高校在招生章程中，使用有些专业术语而未加以解释、阐述；其三是有些高校的招生章程制订得还不太规范，该繁时未繁、该简时不简、该明确时却有些模糊等。

　　考生和家长在高校招生章程中，可能经常看到“志愿清”、“志愿优先”、“专业清”、“专业优先”、“分数优先”等等专业术语时会一头雾水，这里先简单加以解释、阐述一下。

　　(1)“志愿清”，顾名思义就是当一个志愿录取完结了、清爽了，再才去录取下一个志愿。实际上通常是指学校在排序志愿(非平行志愿)录取时，优先录取院校志愿为第一志愿的考生。当第一志愿生源充足时，则一般不再录取非第一志愿的考生；只有当第一志愿生源不足时，再才录取非第一志愿的考生，而且对于非第一志愿考生的专业安排，一般是确定在第一志愿考生未录满有空额的专业中。“志愿优先”的涵义与此基本相同。

　　(2)“专业优先”是学校专业录取时的方法之一。通常是指学校在专业录取时，……。“专业优先”需把握的核心简言之为：……。而“专业清”的涵义与“专业优先”基本相同，简言之是先将进档的第一专业志愿考生安排完结、清爽后，再考虑后续专业志愿的考生。

　　以前，全国高考招生录取实行的是排序志愿，那是指院校的排序志愿；而专业优先的进档考生确定专业办法，实质上就是专业录取的排序志愿，也可以说是一种有利低分考生专业录取的办法。进档的高分考生(德、体合格也服从专业调剂)却惨遭退档，而低分考生则被录取就是这种方法的产物。

　　(3)“分数优先”是学校专业录取时的又一种方法。通常是指。……“分数优先”需把握的核心简言之为：……。如“进档考生专业确定办法(指所有专业)为分数优先原则”以及“按实考分排队由高到低按专业志愿依次录取”等都属此类。而“分数清”的涵义与此基本相同。

　　现在全国推行的平行志愿，那是指院校的平行志愿；而分数优先的进档考生专业确定办法，实质上就是专业录取的平行志愿，是一种有利高分考生专业录取的办法。这种方法一般不会出现进档的高分考生被退档，低分考生则被录取的情况，除非高分考生德、体不合格或者不服从专业调剂才有可能。

　　(4)什么是“志愿级差”？省级招办对有志愿级差的院校如何投档？ “志愿级差”的主要涵义之一是指院校录取非第一志愿考生时的分数差额。例如：某高校规定的志愿级差为50分，第一志愿调档分数线为580分，那么，第二志愿的调档分数线就为630分。第一志愿生源充足而且规定了志愿级差的院校，省级招办按投档比例投完第一志愿考生档案，再按院校提出的志愿级差，将第二志愿符合级差要求的考生档案投放给学校，由学校审核录取。对于有些规定了志愿级差是以生源不足为前提条件的院校，省级招办只是在该校第一志愿生源不足时，才将第二志愿符合级差要求的考生档案按100%的比例投放给学校，由学校审核录取。(详见本书第十一章294页)

　　(5)什么是“专业级差”？专业级差在确定专业时怎样使用？由于有些院校在专业录取时规定了专业级差，“专业级差”是指录取非第一专业志愿时的分数差额。例如：某一院校规定专业级差为5分，院校在确定专业时，将第二专业志愿考生的实考总分(或招投总分)减去5分，将第三专业志愿考生的实考总分(或招投总分)减去10分……然后，再根据考生的排序情况决定其专业的录取与否。

　　(四)如何用招生章程指导志愿填报？

　　在读懂、弄通、完全理解高校招生章程的基础上，还要用今年以来高校所发布的招生章程来指导高考志愿填报。

　　如何用高校的招生章程来指导自己的高考志愿填报呢？这一般有两种方式：一为指导性填报，二为把关性填报。何为指导性填报？由于招生章程是高等学校开展招生工作、录取新生的重要依据，因此，当考生和家长根据意向初步拟定若干所(如平时水平在本科一般应考虑15～20所左右，即便专科一般也应考虑10～15所左右)高校后，……

　　……。

　　。……

　　何为把关性填报？即在第一志愿与非第一志愿已经确定之后，但在正式填报志愿之前，……。这里把关性填报与指导性填报的区别是由于时间上来不及了，不能做到……，只要一有完全符合规定要求的就只好匆匆填报了。

　　切记：必须以高校招生章程中的规定为准，即便您明知高校招生章程中的有关条款不符合国家或地方的法律法规的规定，“打官司”也能赢；但仍建议您主动避之为上，万不得已才为之。

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