河南商报记者 吴静  

　　2012年12月31日，是官方要求的异地高考[微博]政策公布的“大限”。

　　这天，我省公布了异地高考政策：从2013年起，有本地学校正式学籍的外来务工子女，可在我省参加升学考试。

　　目前，全国27个省市已出台异地高考政策，比较来看，“京沪粤”门槛偏高。专家认为，要彻底解决异地高考问题，就必须进行改革。

　　新政

　　无社保年限要求

　　考生要有正式学籍

　　2012年最后一天，我省公布了异地高考政策。

　　相比较而言，我省的异地高考政策门槛较低。

　　我省政策规定：从2013年起，凡在河南省就业的非就业地户籍人员子女，父母一方有合法职业和稳定住所(含租赁)并符合以下条件的，可在学籍所在地参加升学考试，并与当地户籍考生享受同等待遇：初中应届毕业生参加中考[微博]，须具有流入地正式学籍；普通高中和中职学校(含普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校)应届毕业生参加高考，须具有流入地学校正式学籍。

　　“结合我省进城务工人员就业、就学实际情况，我们对社保年限没做要求。”省教育厅相关负责人介绍，我省在政策实施对象设置上也统筹考虑各类群体需求，最大限度地扩大了政策受惠面，一是统筹省外到我省就业人员和省内转移就业人员升学需求，二是统筹普通高中毕业生和中职毕业生升学需求。

　　我省异地高考方案从今年开始实施。目前我省高考报名已结束，不过省招办将于近期重新开启高考报名平台，增开报考通道，为符合条件的外地户籍考生补充报名。

　　影响

　　对我省高考影响不大

　　我省的异地高考方案，对本省高考影响不大。

　　“河南是全国第一高考大省，考生多，分数线也高。尽管我省异地高考门槛低，但对外地户籍考生没啥吸引力，对本省考生应该不会有冲击。”我省一高中老师说。

　　不过，我省出台的随迁子女升学考试方案中，还提到了初中毕业后的升学考试问题，对于中考的具体报名、考试和录取办法将由各省辖市教育主管部门制定。

　　多年来，外来务工人员希望子女在郑参加中招考试的呼声一直没停息。这几年，郑州市也在逐渐放宽政策，允许外来务工人员子女报考郑州的职业学校及部分高中，不过优质高中却始终没全部放开。

　　由于省内各地教育资源相对来说不太均衡，如果中招考试对外来务工人员子女全部放开，势必会吸引一部分学生来郑州读高中。

　　有郑州市民担心，放开中招考试，可能会对本地户籍考生形成冲击。不过，这只是猜测，具体政策还没出台。这对各地在细化政策时，如何规范优等生的流动等方面将是个挑战。

　　全国

　　异地高考方案可分为四类

　　此前，教育部部长助理林蕙青表示，随迁子女在当地升学考试的问题，全国1/2省份没有压力，1/3省份有压力但不大，“北上广”压力大。

　　目前，有27个省市不同程度地出台了“随迁子女接受义务教育后升学考试”方案，西藏、海南、内蒙古、青海和宁夏等省份还没透露方案。

　　从已公布的方案看，大概有四种类型：第一类是只有过渡方案，即只能报考职业院校，本科基本没提到，例如北京和天津；第二类是广东和上海，属于渐进性方式，要求考生家长[微博]有居住证等；第三类是要求考生父母有合法稳定工作、住所，甚至有社保，同时要求考生有三年学籍；第四类只对学生学籍年限有要求。

　　整体来看，异地高考的门槛设置差别是根据当地流动人口和高考指标来决定的。流动人口越多，门槛就越高。有些地方竞争非常激烈，条件虽然相对宽松，但不会对当地形成太大的冲击，比如山东和河南等。

　　京沪粤

　　设居住证、社保年限等“关卡”

　　从目前各地公布的政策看，北京、上海和广州的门槛相对偏高。这三个地方流动人口都很多，北京和上海的高考录取率整体高于全国平均水平，所以门槛的设置相对较高。

　　北京：从2014年起允许随迁子女报考“高职”；2016年前不会放开“高职”之外的异地高考；长期政策将努力保障京籍生源录取比例不受影响。

　　上海：从2014年起，持居住证A证的人员子女按规定可在上海参加中高考。外来人员办理A证，需要在上海有合法稳定的职业和住所、参加上海市社会保险且积分达到规定分值。

　　广东：符合条件的随迁子女从2014年起可报考高职院校。2016年起，异地务工人员随迁子女在粤高考“门槛”包括持居住证3年以上、缴纳社保3年以上、在粤读3年高中等六大条件。

　　说法

　　“高考制度不改，异地高考就没出路”

　　在教育专家熊丙奇[微博]看来，在现行高考制度下解决异地高考问题，在流入人口少、高考竞争激烈的地区，能行得通；在流入人口多、高考竞争不激烈的地区，地方政府必然考虑本地户籍人口与外来人员的高考利益平衡、城市的教育资源和承载力，设置很高的门槛。

　　他认为，当前解决异地高考的思路，很难从根本上解决异地高考问题。我国实行分省按计划集中录取制度，各高校把招生计划分配到各省市，如此一来，高考录取指标就变为各省的蛋糕，高考按户籍报名的规定就是这么来的。

　　熊丙奇认为，解决异地高考问题必须推进高考改革。具体来说，就是按国家《教育规划纲要》的思路——“探索招生与考试相对分离的办法……学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”，打破现行的分省按计划集中录取制度，如重点大学实行基于统一测试的完全自主招生、高职高专实行注册入学等。