城市人口膨胀、交通拥堵、资源紧张、治安混乱，是很多大城市都面临的难题。人们也想出很多办法来解决这些难题。不过，解决方案，都只能在宪法与法律的框架内寻求；否则，看起来奏效的办法，反而会制造出更大问题。“人口准入制”设想的提出，有可能属于这种解决方案。

　　之所以建议实行人口准入制，限制外来人口入京，建议者给出的一个理由是，外来人口素质较低，扰乱了社会秩序，导致城市生活质量下降。

　　然而，认为外来人口素质低的人，可能忽视了一点：北京最现代的经济活动，很多方面可能恰恰是由外来人口主导的。比如，出入于高级写字楼的白领，活动于高科技园区的软件工程师，还有高端服务产业(比如律师业)、文化产业(包括影视、媒体、广告)的从业人员，很多都不拥有北京户口。不过，建议者也并不想拒绝上述这些外来人口。

　　因此，“人口准入制”的实质就是“人口甄别制”。也就是说，准许一些外地人定居北京，而不准另一些外地人进入北京。至于甄别的标准，则由政府来确定：城市发展需要什么人，就准许什么人进入，城市不需要的人，就不得进入。

　　建议者可能过高估计了政府发现城市需要什么样的人才的能力。退一步说，即使政府具有这样的能力，在进行这种甄别的时候，恐怕也要考虑这种做法是否正当。宪法第三十三条第二款规定，“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，这理当包括身份上的平等。同样是外地人，仅仅因为一些人拥有某种文凭、具有某种技能就可以留在北京，而另一些人仅因为不拥有这些文凭、不具有这些技能，就被拒之门外，这是否合乎宪法强调的平等原则？

　　建议者也承认，国外大城市的人口限制政策多半是针对移民的，针对本国同胞的还没有，而主要还是市场调节。这种说法其实也不准确，因为，一个国家可能会对移民进行限制，但一旦移民进入该国，则定居哪个城市是完全自由的。比如，一个中国人，只要入籍美国，就可以定居于任何一个城市。暂且不管建议者的这一疏忽，但一个城市用一国政府对待外国人的政策来对待本国同胞，是否合适？

　　支持人口准入制度的另一理由是，外来人口占用了城市的资源，导致资源供应紧张。确实，北京一向是个缺水城市，目前天然气供应也出现紧张，北京的公共设施、基础设施的承载能力似乎也已到极限。建议者因此认为，资源已经给北京划定了一个人口上限，而由于市场机制还不够完善，因此，不能指望人口能自然地与资源保持协调，而必须通过强制手段，由政府出台限制措施。

　　然而，这种看法是错误的，错在没有理解资源的真正含义。资源不是来自自然，而是人的知识和智慧的产物。一个城市以至一个国家最重要的资源不是水，不是电，也不是天然气，当然也不是道路、公共汽车，而是具有创造精神的人以及鼓励这种创造精神的制度框架。

　　归根到底，解决我们所面临的资源紧张难题，不能靠自然赐给我们一大块油田、气田，也不能靠天上掉下一条大马路，而要靠每个人发挥自己的才能，靠政府提供良好的激励制度。电力紧张在很大程度上源于电力市场化改革滞后。而借助民营化和市场竞争可以大大增加公交供应。依靠价格杠杆和技术创新，也可以实现更高比例的水循环利用，缓解水资源紧张。

　　这些，可能才是合乎宪法与法律精神的解决之道。中央已提出建设法治政府的目标，法治政府意味着，政府在解决城市所面临的问题时，应当以公民——全国公民，而不仅是北京市民——的平等权利作为权力的界限，当然不应以强制手段实施某种歧视政策。出于历史渊源或现实的权宜考虑，有些歧视性政策可能暂时无法废除，但至少不应再强化这种政策，更不应制定新的歧视性政策。