重点11：打破行业垄断和完善经济体制

http://www.sina.com.cn 2008年05月02日 17:23 新浪考试

　　重点11. 打破行业垄断和完善社会主义市场经济体制

　　案例材料

　　春运期间，有几个现象往往同时发生。一是票价上涨引起乘客怨言；二是车辆超载，乘车环境恶劣，并因此造成交通事故频发；三是“黄牛党”猖獗，假票泛滥。

　　铁路部门上浮票价的理由之一是调节春运期间的旅客流量，缓解运输压力。但是，按照经济规律，运用价格手段调节市场供求关系，必须考虑需求弹性。如果一种商品的价格变化引起需求明显变化，即富有弹性，价格变化对需求的调节就比较有效；否则就无效或者效果不明显。春运期间的铁路、公路、客运作为服务产品，缺乏弹性或者弹性明显较小。价格上浮对旅客量的调节作用不说无效，至少似乎效果不明显。这是因为：第一，我国春节是最受百姓重视的传统节日，票价上浮几乎不可能阻止人们回家的脚步。第二，铁路作为长途客运方式的替代运输工具较少，有些路线没有汽车、民航、船舶等替代工具，火车票价上浮后，普通乘客，特别是民工别无他途，只能承受票价上浮的负担；有些线路虽然有替代工具，但这些替代工具也实行价格上浮。或者取消平时的价格折扣，结果乘客也只能选择铁路。所以，尽管每年票价上浮，旅客仍然有增无减。

　　通过提价来调节供求关系，还应该考虑供给弹性。如果一种商品富有供给弹性，价格上调后能够引起供给明显增加，那么对供给就会产生有效的调节作用，最终使供给增加，价格回落。但由于目前的铁路是行政垄断行业中市场化程度最低的行业，所以成了这类行业中产品短缺最严重的行业。行政垄断主宰的行业，是不会主动提供充足产品的，一旦供给充足涨价的理由也就不复存在。当然，铁路部门可以调整春节期间客运和货运的比例，通过减少货运来相应增加客运，事实上这样做的确大大增加了短期客运容量。但这毕竟是改变运输结构的结果并没有提高总体运输能力，因此并不意味着票价上浮增加了运输总供给。所以，年复一年春运仍然紧张。

　　几年前读过一则消息，由于铁路竞争激烈，美国某市一民资铁路运输公司的经理，当着所有乘客的面在火车上的厕所里用餐，以表明该公司上乘的服务设施。这个信息告诉我们，只有让市场主体参与铁路竞争，让他们拥有独立经营的线路和调度系统，结束一家独霸市场的垄断局面，才能形成充足的客运运力，才能不断提高服务质量，才能从根源上防止“黄牛”等铁路客运猫儿腻的发生。

　　为打破中国铁路垄断，放宽非公有资本的市场准入，鼓励、支持和引导非公有经济参与铁路建设与经营，铁道部在2005年7月22日宣布对国内非公有资本开放四大领域：铁路建设领域、铁路运输领域、铁路运输设备制造领域、铁路多元经营领域，同时还出台七项措施，为非公有资本的进入提供政策支持和法规保障。

　　结合本案例(材料)，阐述打破行业垄断对完善社会主义市场经济体制的重要意义。

　　参考答案：

　　① 在我国，铁路行业与电力、电信、民航、石油等都属于自然垄断行业，处于垄断经营地位。春运期间火车票价上浮不过是铁路部门依赖其垄断地位、在不提高效率的情况下提高行业利润及职工福利的一种手段而已。不可能从根本上调节春运期间的客流量、缓解运输压力。目前的铁路是行政垄断行业中市场化程度最低的行业，铁路行业的垄断经营从根本上影响了铁路行业效率的提高和运能的增加以及铁路行业的发展，损害了消费者的利益，导致了行业之间收入差距的扩大，不利于统一市场的形成和社会主义市场经济体制的完善。

　　② 打破铁路和其他行业的垄断，是发挥价值规律作用的内在要求。从根本上逐步推进自然垄断行业体制改革和价格改革，直接目的是提高效率、降低成本、稳定价格、支持产业、惠及百姓；而其长远意义是建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系、完善社会主义市场经济体制。

　　③ 推进垄断行业改革的关键是放宽市场准入，引入竞争机制。党的“十七大”报告指出：“深化垄断行业改革，引进竞争机制，加强政府监管和社会监督。”在这方面，铁道部已迈出了扎实的一步。铁道部已放宽非公有资本的市场准入，鼓励、支持和引导非公有经济参与铁路建设与经营。