第三题 推进农村改革发展

　　1.农业是国民经济的基础。

　　(1)农业是国民经济的基础。首先，农业是人类生存和一切生产的历史起点和先决条件。其次，农业劳动生产率的提高是国民经济其他部门赖以独立化的基础。第三，农业是国民经济其他部门进一步发展的基础。

　　(2)农业是国民经济的基础，这是由我国的国情决定的。

　　A.我国人口众多，又是农业大国，这样的国情决定了农业始终是我们国家经济发展、社会稳定和国家自立的基础，农村、农业和农民问题始终是中国革命、建设和改革的根本问题。

　　B.我国农业生产比较落后，一直是国民经济的薄弱环节，如果它得不到加强，将会制约国民经济其他部门的发展。

　　C.农业的发展将最终制约着国民经济的发展。中共十六大报告指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

　　(3)农业是国民经济的基础。具体表现在:

　　A.农业是人类的衣食之源、生存之本，中国农业要保证十多亿人的吃饭问题。

　　B.农业要为工业提供原料。

　　C.农村是工业品的重要市场。

　　D.农业为国家经济建设提供资金积累。

　　E.农业的发展和劳动生产率的提高，将为发展国民经济其他部门提供丰富的劳动力资源。

　　2.农业发展的根本指导思想(推进农村改革发展的理论依据)。

　　邓小平提出的关于中国农业改革和发展的“两个飞跃”的思想是农业发展的根本指导思想。对我国农业的发展，邓小平提出了两个飞跃的思想：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是一个很长的过程。”

　　(这是十七届三中全会提出的“发展集体经济”、“发展多种形式的适度规模经营”的理论依据。)

　　3.新形势下推进农村改革发展的重大意义(推进农村改革发展的现实依据)。

　　(1)农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

　　(2)农村改革发展的伟大实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

　　(3)当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。

　　(4)我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。

　　(5)农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

　　4.如何稳定和完善农村基本经营制度？

　　(1)以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。

　　(2)赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。

　　(3)按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

　　(4)全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。

　　5.如何健全严格规范的农村土地管理制度？

　　(1)土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。

　　(2)坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。

　　(3)完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　(4)实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。

　　(5)抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。

　　6.如何加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步？

　　建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　(1)繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。

　　(2)大力办好农村教育事业。

　　(3)促进农村医疗卫生事业发展。

　　(4)健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。

　　(5)加强农村基础设施和环境建设。

　　(6)推进农村扶贫开发。

　　(7)加强农村防灾减灾能力建设。

　　(8)强化农村社会管理。

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