8月7日，中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局联合发出通知，要求进一步落实国务院关于助学贷款有关政策措施，推进国家助学贷款业务发展。通知发出后，银行和高校都对此次出台的新政策表示欢迎，认为这有利于进一步推进国家助学贷款工作，解决贫困生的就学难题。

　　据有关部门统计，目前全日制本专科在校学生约560万人，其中经济比较困难的学生占20%以上。随着高校扩招和教育收费体制改革的深入，如何帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，成为社会关注的热点。在国家助学贷款方面，截至今年5月底，全国高校已签订贷款合同的学生人数仅占申请人数的31%，已签订贷款合同金额只占申请金额的37%。为此，教育部、中国人民银行、财政部等部门今年6月20日专门召开了全国国家助学贷款工作会议，解决推进国家助学贷款方面存在的问题。此次下发的“通知”，即是落实会议精神。

　　据介绍，与以往相比，此次“通知”的内容在银行规避金融风险、简化学生贷款手续、减轻学校担保风险等方面都有政策方面的突破。

　　银行：新政策有利于防范金融风险

　　中国人民银行货币政策司利率处经济师曹德云一直参与国家助学贷款相关政策的制定，他说：“这次通知总的精神是要求各经办银行改进服务，加强管理，防范金融风险。”

　　过去，有的借款人把国家助学贷款当成国家无偿援助，增加了银行的金融风险。另一方面，尽管国家规定对造成助学贷款的呆账坏账的个人，只要操作规范，符合政策，就不追究经办人的责任。但事实上，有些银行考核时还要看呆账坏账的比例。这也影响了银行开办国家助学贷款的热情。

　　曹德云分析说，财政部颁布了《助学贷款呆坏账损失核销的规定》，现在要求各行根据规定制定实施细则，完善本系统内助学贷款呆坏账考核办法和核销损失的操作程序。这样，各分支银行在发放国家助学贷款时减轻了风险，提高了积极性。

　　曹德云说，免征国家助学贷款利息收入营业税有利于推进国家助学贷款下一步工作的开展。现在，国家对商业银行利息收入要征收营业税，这次对国家助学贷款予以免征，可以调动分支银行的积极性。为落实这项政策，各经办银行要及时统计汇总国家助学贷款的有关信息，对国家助学贷款业务单立台账，单设科目，单独统计，单独核算和考核，以利于税务部门的核算。

　　曹德云说，现在规定，只要学生持有本人入学通知书、有效居民身份证及高校国家助学贷款申请表，并符合有关文件规定，都应对其发放国家助学贷款。今年高校新生入学时，商业银行会到校咨询、办理国家助学贷款工作，学生可以在学校领取申请表。如果入学前连路费都困难，可以到农业银行或农村信用社，凭通知书、父母或直系亲属担保，即可领到贷款，但不属于国家助学贷款，没有贴息。

　　高校：公布学生个人信用，等于为学校松绑

　　北京一些高校负责学生工作的老师对“通知”的规定都表示欢迎，认为这些规定有利于学生申请到国家助学贷款，也有利于学校开展此项工作。

　　北京语言文化大学目前已有30多名同学申请到了国家助学贷款。对将在媒体上公布不讲信用的借款人姓名的做法，北京语言文化大学学生处处长王旭东说：“国家助学贷款政策的可操作性越来越强了，我们希望采取这种措施。”王旭东说，随着社会的发展，个人信用越来越重要。一个个人信用记录不良的人，将来走上社会也很难办成事。这就要求学生珍视自己的信用。同时，公布个人信用记录比制约学校好些，操作性强。

　　王旭东说，国家助学贷款最早实施时，要求申请人提供担保人，但贫困学生很难找到。后来可以找介绍人，可以是系辅导员或系主任，但规定如果学生不还款，要在媒体上公布介绍人的名字，这样的连带责任等于把学校捆住了，会影响助学贷款的实施。现在只要求学校向银行提供学生的去向，解除了学校的顾虑。

　　推进国家助学贷款：仍需多方努力

　　此次“通知”还规定，取消“一校一行”的规定，允许一校多行开办国家助学贷款业务。一所高校可根据国有独资商业银行的服务质量自主选择一家或多家国有独资商业银行承办国家助学贷款业务。此举是为改变去年高校开学时银行在非常短的时间内集中办理助学贷款，申请人等待时间过长的状况。但取消“一校一行”后仍需申请人等候。

　　中国人民银行经济师曹德云说，取消一校一行，是为了解决集中贷款问题。集中起来银行工作量非常大，申请、见证人的材料都要进行审核，要讲清权利和义务。如河北一家银行给一所高校贷款，60人贷，要找160人谈话，银行工作人员有限，办理这项业务，确实需要时间，这需要社会的理解。(本报记者刘万永)

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