提要：《山东省人民政府关于加强行政行为考核激励公务员干事创业的意见》已经出台。有关人士介绍：《意见》的最大特点，是将考核结果与公务员的使用直接挂钩，让那些不干事、乱干事的公务员随时受到惩处。

　　不良行政行为 八项处理规定

　　《意见》规定，因不熟悉业务，不懂相关政策，不认真履行职责，延误工作，造成不良影响和不应有损失，受到投诉并查实的，责令其待岗培训，待岗期为3—6个月，待岗期间只发基本工资，待岗期满经考核合格后，重新安排工作；年度考核定为基本称职，不发年终奖金。因服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，导致群众意见较大的，给予通报批评，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；情节严重，造成恶劣影响的，年度考核定为不称职，予以降职。

　　因推诿扯皮，办事拖拉，在服务承诺期内不能按时办结承办事项的，发生一次者，实行诫勉谈话，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；一年内发生三次者，调离工作岗位，年度考核定为不称职，予以降职。

　　因工作责任心不强，严重损害发展环境，被投诉一次并查实的，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；一年内被投诉两次并查实的，年度考核定为不称职，予以降职。

　　因行政不作为，致使本单位成为被告并败诉的，其直接责任人年度考核定为不称职，予以降职；情节严重的，予以辞退。给国家、集体和群众利益造成重大损失或严重后果的，按照有关规定，予以开除。

　　在执行公务中吃、拿、卡、要、报，接受影响公正执行公务的宴请或因对方未满足本人私欲有刁难、报复行为的，被举报一次并查实的，年度考核定为基本称职，不发年终奖金；一年内被举报两次并查实的，年度考核定为不称职，予以降职；情节严重的，予以辞退。

　　在行政执法、办理行政审批事项或履行其他公务过程中，严重以职、以权谋私，被举报一次并查实的，年度考核定为不称职，予以降职；一年内被举报两次并查实的，予以辞退。构成违纪的，给予政纪处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　无正当理由迟到、早退，经批评教育仍不改正，旷工或无正当理由逾期不归连续超过5个工作日或一年内累计超过10个工作日的，年度考核定为不称职，予以降职；旷工或无正当理由逾期不归连续超过15天或一年内累计超过30天的，予以辞退。

　　省人事厅公务员管理处处长刘建生，参与了《意见》起草。刘建生说，对公务员的行政行为考核，国家和省里的有关法规都有规定，但有些政策规定不够具体，可操作性、实用性不强。这次出台的《意见》，细化了考核指标，加大了惩罚和奖励力度。对那些优秀的公务员，及时给予奖励，评为优秀等次的，可优先提供培训、学习、疗养的机会；连续两年优秀的，可提前具有晋升职务的资格。

　　重视平时考核 随时作出处理

　　《意见》的另一个特点是，重视平时考核，对有严重不良行政行为的公务员随时作出处理。

　　据刘建生介绍，以往考核工作的一个弊端是轻平时考核、重年度考核、很少量化考核，出现了走过场、形式化问题。《意见》要求，把平时考核与年度考核结合起来，各部门都要建立平时考核记录，对公务员工作任务完成、廉政勤政、依法行政等情况进行定期考核，考核结果作为年度考核的重要依据；对发生不良行政行为受到投诉并查实的公务员，根据情节轻重随时作出不同处罚。

　　个人受处罚 部门要“连坐”

　　刘建生说，《意见》还有一个特点，即明确规定，公务员有不良行政行为被举报、投诉并查实的，其所在部门要负连带责任：被举报、投诉1人次并查实的，该部门工作人员本年度考核优秀等次比例不得高于10%；被举报、投诉2人次以上并查实的，该部门工作人员本年度考核优秀等次比例不得高于8%，其所在部门当年不能评为先进。

　　接受举报投诉 群众参与评价

　　“考核搞得怎么样，考核机制很关键。《意见》要求引入社会评价机制，这样就由过去的内部封闭式考核改为内外部考核相结合，增强了群众参与和社会监督的程度。”刘建生说。

　　所谓引入社会评价机制，就是建立两项制度，一是举报投诉制度，二是群众评议制度。《意见》要求，各级监察、人事部门和各部门分别设立投诉电话和举报箱，向社会公布，受理对公务员行政行为的投诉与举报。监察、人事部门受理的投诉，转有关部门查处，各部门对接转和直接受理的举报、投诉，要组织认真查实，5个工作日内将调查处理结果书面报告同级监察、人事部门，由监察、人事部门统一通知投诉人。

　　按照《意见》规定，对承办项目、资金等审核审批工作和证、牌、照核发以及其他热点岗位人员和行政执法人员，由本部门每年组织一次社会服务对象评议活动，评议结果列入年度考核内容。有条件的地方要在电台、电视台等媒体开办公共服务“热线”评议专题节目，由部门负责人到场面对面地与群众对话交流，倾听意见、回答咨询和受理投诉，接受社会和群众的监督。(记者 滕敦斋 通讯员 徐福臣)