各位专家各位嘉宾，女士们先生们，今天的论坛的题目是2004亚洲教育服务论坛开放与合作，这次论坛作为2004年亚洲教育合作会议一个重要组成部分，国家基金委，由上海市教科院WTO共同承办，我很高兴主持这次会议，中国有句古言，在今天气侯宜人的八月，我欢迎各位嘉宾到北京来共同讨论亚洲地区如何抓住机务迎接挑战，众所周知，服务贸易已经纳入多边的体制，今天已经有50多个国家在WTO的框架下对服务贸易作出承诺，中国也在服务贸易方面作出相当开阔的承诺，教育相对其他服务贸易产品有特殊性，今天非常高兴我们邀请众多的专家指明教授和行政官员，来共同探讨如何保证教育开放和教育公平性的问题，今天我们邀请到以下专家和学者和行政官员参加我们的论坛，他们是东南亚教育部长组织，Dr Arief Sukadi Sadiman博士，香港大学校长资深顾问和教学讲座教授程介明先生，澳大利亚新新南威尔士培训教授Pamela Christie，上海教育服务研究中心朱兴德兴德教授，苏格兰大学首席执行官Roy Leitch教授，今天我们讨论的题目有亚洲地区教育资格的相互成论，深化亚洲地区规范服务保证教育质量，在开放和合作中发展亚洲教育服务推出亚洲教育整体发展这么几个话题，今天有七位发言者时间有限，每位发言者时间只限15分钟，今天我很容幸作为第一个发言者给大家介绍一下有关情况，在教育服务贸易有四种形式，因为时间有限我今天讲两个方面的问题，一个就商业存在，一个就是境外消费，首先我跟大家介绍一下境外消费的情况，中国是2001年加入WTO的，我们在境外消费方面发展了很大的变化。

　　第一个是留学情况。中国从1979年以来的改革开放已经25年了，在这25年里我们已经送出留学生将近70万的中国学生出国留学，在70万留学生当中，有18万已经陆续回国。留学生应该在我们国家经济建设中发挥积极重要的作用，我们2001年对回国留学生做过一次调查，在教育部直属院校有81%有有留学背景的，他们应该在我们国家经济建设和科研发展方面起着不可低估的作用。落实以后我们国家留学生出现大幅度增长，比如说2000年我们国家的留学生是4万人，到2001年我们国家的人数已经涨到八万人，2003年已经涨到十万人，去年我们国家留学生到达11万7千人，因为有“SARS”影响还有我们学生出国变得更加理智，人数基本下降，但基本还是每年12万左右的增长，这里面过去我们主要是公费出国留学比较多，主要是单位公派和国家公派，现在是自费出国的人数比例越来越大，2000年的时候我们自费出国留学的比例27%，到2001年我们自费出国留学是97%，去年也是93%这个比例，自费留学出国的比例是越来越高，现在存在的问题也是比较多的，因为中国的留学市场比较大，所以市场相对来说需要规范，在市场上面现在出现的问题有这样几个方面。

　　第1个：外国教育机构在中国非法招生，按照中国有关的条例外国机构是不能在中国独立设立招生机构的，现在国外的大学都在这里非法设立招生机构，我们前一段和公安部联合对他们进行打击。

　　第2个：就是非法中介机构从事非法留学招生活动，现在真正从事的不只270家，可能有几百家都是非法活动，他们都是采取游击队的活动，今天在这里换点，明天到那里，我们对这些非法机构只要发现一个打击一个。

　　第3个：就是虚假广告，坑害学生，这里面有合法中介机构包括非法中介机构的正式的广告，把一些成人院校说成比较正规的学校，明明是培训项目，说成是授予学位的学校。

　　另外一个自己学生本身盲目出国，抱着移民，抱着到国外赚大钱的想法，到国外留学，所以不仅自己没有学到真正的本领，也失去了很多的机会，还有家逼迫有些学生出国的，也有这个现象。从展望来看我们感觉到今后留学的环境还是不错的，我们分析了以下，主要是这几个方面，应该是中国以后出国留学量更大，而且学生与国外学生之间的交流开展得越来越好。

　　第1个：原因是我们现在已经和几个发达国家签订了学历互认的协议，比如美国澳大利亚新西兰，通过这样的协议促进双方学生的交流，中国学生有更多的机会到这些国家留学，现在有荷兰奥地利西班牙意大利等一些国家都愿意跟我们签订这个协议，这个协议正在磋商之中，这些协议的签订对我促进双方学生的交流起了很大的作用。

　　第2：发达国家大学教育资源过剩，过去签订比较保守的国家，像英国澳大利亚现在在签证方面也比较宽松。

　　第3个：中国学生勤奋好学，基础知识比较扎实，也受到国外学校的欢迎。

　　我们对今后我们出国留学的展望，我们感觉到今后五年，可能中国的留学生人数还是在保持12万左右，每年12万左右的出国，这样可能保持五年左右，只会多不会少，今天我们做了一个调查，像购买留学外汇的比例比去年增加三成，应该说今年出国留学的数量比去年还有所增加，第二我们作为政府来说一定做好良好的信息服务，告诉我们老百姓，告诉我们家长和学生，到哪里寻找好的教育资源，我们发觉好多的学生出国以后很多盲目出国的，不是盲目出国以后到了国外也不知道哪些项目比较好，作为政府应该及时向家长和老百姓告知，第三个我们鼓励学生双向交流，我们也鼓励外国的学生到中国来交流，中国的教育水平也有所提高，尤其是英文的授课，我们希望更多的外国学生到中国来交流，实现学历互认，第四的政府设立更多的奖学金，把中国最好的学生，通过国家奖学金的方式送到国外最好的学校东攻读最好的课程，我们国家现在正在加大这个投入，实现这个计划，同时我们现在跟国外的政府也在积极磋商，建立一个叫联合基金，双方的政府都在共同建立这么一个基金，把我们好的学生，尤其是我刚才说的博士生研究生通过这样的基金，双方学生都可以申请，送到各自的学校学习，今天时间比较有限，第二个讲进关于国外办学，商业合作的问题，中国合作办学起源于90年代初，95年的时候我们已经有70多家中外和多办学机构和项目，这几年到2002年时候我们中外合作项目达到712个，2002年我们先在统计中，我们2002年底721个项目，跟1995年70多个项目增加了九倍，现在全国除了西藏宁夏以外已经覆盖23各省市直辖市，从这个表上可以看出来增加的速度是比较快的，95年是70个，到2002年已经达到712个，增加将近十倍。

　　从地域分布看，中外合作办学主要集中在经济文化比较发达的地区，就是我们国家的沿海地区。这个表上可以看出来，我们主要集中在这几个城市，上海最多，占七分之一，北京山东江苏辽宁基本上都是沿海城市，从合作的国家和地区分布来看，主要我们中国合作办学的项目都是和一些发达国家和地区进行合作办学的，最多排前十名的国家和地区，第一是美国，第二是澳大利亚，第三是加拿大，其次日本，这里面这几年澳大利亚的发展速度很快，前几天我也到澳大利亚访问，现在在境外办学的项目，已经达到1596个，作为澳大利亚20多各大学的国家，有办那么多海外的项目，如何保证他这个项目质量和国内相同，确实存在一个问题，我也对他们政府提出来，如何保证环外的质量，但他们现在好象也没有什么具体的监控的方式，我感觉这个问存在问题，如果你没有对境外办学项目的监控，损害的不是我们，也损害了澳大利亚整个的声誉，我希望他们采取措施，对环外的教学质量进行监控，这是我们各个国家办学项目的分布图，从办学城市看，主要721项是学历教育为主，占了53%地一共372个，非学历教育像语言培训是313个，占了可能44%，还有幼儿园占的比例是23%，大部分还是本科以上学历教育。

　　从这个图上大家可以看得出来，本科生和研究生占多少，本科69研究生74个，大专以下相对数量比较少了。从专业分布看主要是工商管理大头，MBA，EMBA，文科类的、艺术类、外语文学类，缺乏的是工科和理科，今后我们有一个想法，要适当控制工商管理这方面的合作，当然西部地区这些专业比较少，我们适当鼓励一下，最沿海地区过于集中的专业我们要适当控制。这个工商管理类的比例。大家可以看得出来，现在中外合作办学对中国到底带来什么好处，我们感觉到有这么几个好处，第一优化了我们的教育课程，改进我们的教育方法，所以近五年来我们学的好多的课程教师手段教师的方法有了很大的改进，过去我们老是用英文授课，特别中国老师用英文授课很少，现在我们很多专业可以用双语授课，特别是有一些专业我们经过嫁接突出了本国的特色，我们好多教师的教学方法手段也是有了很大的改进，用很多多媒体进行教学，很生动，第二个我们通过合作办学聘请了世界专家，包括诺贝尔奖获得者，尽管时间很短，就像清华大学有一个去年开放程度的一个数字，我今天跟大家说一下，去年清华大学一共聘请27位诺贝尔奖获得者到大学讲课，聘请47位跨国公司的总裁到清华大学讲课，这个数字看出来学校开放的程度是多高，其他的学校也是这样，包括人民大学，每年的国际会议，100人以上的国际会议就是七十多个，我们国家现在大学的开放程度越来越高，第三个为国家培养大批实用人才，据上上海市统计，他们十年之内一共用社会输送八万个复合性合格人才，如果没有这个项目靠国家来培养八万个复合性人才，这个是很困难的，通过民间办学确实为国家各行各业输送了很多的人才，第四使学生在国内就能享受到国外一流的优秀教育资源，这些学生出国相对来说也节省了很多的成本，我们统计了一下，一个学生在国外留学，不敢澳大利亚新西兰还是英国美国，基本上一年花费的人民币相当于20万，每月相当2万5千，如果这些学习不出国在国内只要花四分之一的成本就能享受到在国外同等的教育资源，我们也统计了一下，每年像英国一年！我们在英国63000人，每年给英国带来的直接经济利益就是120亿人民币，这个数字相当惊人的，我们国家有个985计划，就是要建设世界一流大学，现在像北大清华第一期三年国家投资的项目，三年国家投资了18亿，每年这个学校从国家得到6亿人民币，我们现在给英国一人就带去120亿人民币，实际有很多在英国的教育，我们在国内就能找得到，我们要告诉老百姓不要盲目出国。刊登虚假广告，骗取钱财，特别像美国来的一些“洋野鸡”大学，他们到中国以后就是乱发文凭，而且他们发的文凭相当于一张废纸，他们到中国来发博士学位，他们的含金量是极低的，但作为国内的合作者不知道这些情况，这些“洋野鸡”大学在国内赚了很多钱，像美国的西南，国际大学，美国的西南国际大学，第二个存在层次布告，教师的质量难以保证，我们发现172个国家很多是重复的专业的设置，还是层次不是很高，真正派到中国来的老师数量也有限，一个学校派一两个老师过来，在中国十几个学校巡回演讲，实际上就90%以上的课程都是中国老师担任，这样很难保证教师质量，我们希望外国的有一定比例的老师，到中国来进行长期的或者比较长的时间在这里从事教学，在172个中外合作办学里，我们分这样几种类型的合作办学机构，第一个是标签性，没有实质的合作，挂一个中外合作办学，实际上99%的课程都是中国老师讲的，就是挂一个牌子，实际是校际交流的行为，这是我们打击的类型，第二个是引进性的，他是把所有的国外课程引进来，没有经过认真的分析消化，囫囵吞枣地把课程引进来，第三是修补性的，把课程引因进来以后根据自己的特点进行适当的修补，这是我们比较提倡的，这是能符合我们教学的发展，更新我们教育内容和质量，第四个就是创新性，他往往有四个阶段，走过四个阶段，第一个阶段就是引进，第二就是嫁接，跟国外国内的课程嫁接，第三就是本土化，主要体现两个方面，一个是课程适宜本地经济的发展要求，第二就是我们的师资要本土化，由中国人来教为主，通过外国老师的指导下，最后达到中国老师上这个课第四个也是最难的，就是国际化，更主要的是着眼招收外国学生，强大自己招收国外学生，这样四种模式在中国，中国这样的项目比较少，像新加坡，马来西亚这种项目很多，我们也希望中国合作办学也能走完这四个阶段，最后产出品牌，第三个就是我刚才说的非法办学擅自招生，对特别授予学位的办学机构我特别审批，本科以上都要教育机构严格审批，有国外教育机构躲避审批，私自和国外合作一个项目，就招生，我们都把这些定为非法招生，像澳门科技大学他们都是这样，躲避我们的审批，进行招生，像这样的行为我们都给予严厉打击。

　　今后我们想以后对中外合作办学有一些措施跟大家今天简单介绍一下，第一个就是我们要加强立法，中国以后要走社会主义市场经济，所谓的市场经济就是说依法治国，用法律的手段自理教育，我们要通过各种媒体要大力宣传我们的立法治教的思想，我们今后主要在境外合作办学，鼓励能在高等教育和职业教育两个方面进行合作办学，这是第一项，第二个工作我们要对现在，到现在我们估计已经达到八百多中外合作办学项目，我们对这些项目进行符合检查，对质量比较高的我们保留，对刚才我说的标签性的合作办学我们要坚决予以打击，取缔他，现在我们这项工作已经开始，明年三月一号前我们想基本上复核工作结束，我们把留下来的比较好的项目社会公布。第三个就是要提供优质教育的信息，现在国内的教育机构确实不知道国外哪里寻找教育资源，哪些专业比较好，实际上有很多现成的信息，美国有四千多学校的排名情况，英国对自己的学校有排分，这些信息我们都可以通过网上转载，告诉我们的国内教育机构，这项工作我们正待进行，马上就要公布这方面国外优质教育资源的信息情况，第三个就是严格把好审批关，现在本科以下就是在省一级人民政府审批，本科以上都是在人民政府初审以后在省人民政府审批，教育部批的合作办学项目也好，都要给一个编号，这个编号是很关键的，都是控制在教委，如果没有这个编号他就得不到许可证，实际上我们对以后国外的优质教育资源，教育机构的资格的管理更严了，他们拿到我们的编号以后才能拿到办学许可证，我们也通过媒体通过网站把所有的省一级政府批准的或者中央一级政府批准的所有的编号通过网站向老百姓公布，第四个我们要进行定期评估，对各个合作办学的财务要进行审批，特别是财务的审计特别重要，能够看出他里面存在的问题，他运作的情况，对他教学质量进行定期的评估，不管教学质量的评估也好，财务审计结果也好，我们要通过最后的媒体公布于社会，让家长和学生都了解他的运作情况，不像现在一团糟，不知道他到底赚了多少钱，质量如何，没有一个评估标准，我想明年中外合作办学的改革也有大的起诉，今天由于时间有限，我只能讲到这里，有问题的话咱们再进一步，我愿意回答大家的问题。谢谢大家！

　　新浪教育注：岑建君系中国教育部外事交流与合作司副司长