作者: 党国英(中国社科院农村发展研究所研究员)

　　据《南方日报》报道，广东省政府日前广东省政府公布了《广东省教育现代化建设纲要实施意见(2004-2010年)》。文件的一大亮点是提出按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，把非户籍常住人口子女义务教育，纳入义务教育发展总体规划统筹安排。

　　按照广东省的计划，凡在广东省居住半年以上并有固定住所、稳定工作和稳定收入来源的非户籍人口，其适龄子女随父母流入广东省的，将列入在流入地接受义务教育范围。非户籍人口在同一市、县(市、区)连续暂住5年以上，有固定住所，有合法就业或经营证明，有生育证明并依法纳税的，其子女入学与当地户籍人口子女同等待遇。如果我理解不错，后一类型的孩子在高中就学时也享有与城市孩子一样的待遇。

　　广东省的这项计划非常重要。广东省是吸纳外来务工人员的大省，目前全省非户籍常住人口约占全国非户籍常住人口的1/3，解决好他们子女的义务教育问题，对于全国在这方面工作的改善具有举足轻重的意义。广东省的做法也是贯彻中央政策的具体体现。2004年，国家教育部等部门发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，要求各地免除城市务工者子女义务教育阶段的借读费。中央政策发布以后，北京等地方陆续出台了规定，将中央政策付诸实施。依我看，广东省不妨采取更积极的政策，让所有农村务工移民子女一举享有与城市居民一样的读书权利，而不必有“连续暂住5年以上”的规定。

　　事实上，从全国总体看，国家有能力免除城市务工者子女的义务教育费用。据估计，全国来自农村的城市务工者所携带的义务教育适龄儿童在100万人左右，依人均每年教育经费1400元计算，需要总费用每年约14亿元。如果采取鼓励农村剩余劳动力向城市转移的政策，更多的进城农民成为城市的常住人口，从而有更多的孩子需要在城市的学校读书，例如，孩子们在数量上增加几倍，各级政府的总财力也还是可以承受的。

　　农村移民的子女在城市读书也许会增加校舍容纳压力，但这个问题不会过于严重。近几年，全国小学生人数每年减少数量达到400多万，再过几年，初中的学生人数也会下降。学生减少的情形主要发生在城市，由此可以腾出一些校舍资源来满足农村移民子女的需要。事实上，一些大城市的小学校舍资源早几年已经开始出现过剩，把这些资源利用起来帮助移民子女正当其时。

　　农村移民子女教育经费的增加，发达地区的政府应勇于承担。农村劳动力来到城市不是吃闲饭的。哪个地区吸引农村劳动力多，农村劳动力对哪个地区的贡献也大。珠三角地区和

　　中央政府也应在财政上对农村移民子女在城市读书给予支持。来到发达地区的移民，大部分出自不发达的农村地区。他们的孩子离开农村，也节省了中央政府为支持这些地区的教育而发生的转移支付资金，至少使这部分资金的增长低于预期的增长。由此发生的资金节约，应投入到城市，帮助地方政府增加接纳移民子女读书的能力。

　　在全国各级政府调整农村移民子女的义务教育政策后，会不会发生大量农民冲着这种新政策而大规模涌向城市？我看不会。农民进城的目的主要是为打工挣钱，并非为孩子在城市享受教育条件，否则也不会发生大部分务工者把幼小的子女留置在农村的事情。据我们观察，一些小城市完全放开了户口限制，农民子女自然享有了在城市受教育的权利，但并没有见到农民蜂拥而至，原因是这些小城市缺乏就业机会。

　　我国应该对农村居民向城市转移采取更积极的政策，相应地，对移民子女的教育也应统筹安排，让他们享有和城市原住居民的子女一样的受教育条件。以后还应考虑农村移民的子女可以在城市平等地读高中、考大学，平等地获得就业机会。为了实现这样一个目标，各级政府都要调整现有政策，例如，调整人口登记制度、教育制度和社会保障制度等等。在未来一个时期里，农村人口的转移以及相关的社会变动，始终是我们必须面对的重大历史挑战。面对这样的挑战，北京、广东等地迈出了可贵的一步，很值得其他发达地区效仿。

　　本文言论仅代表作者个人观点