制度设计上的漏洞致使保送加分政策执行中频暴问题

　　“体育特长生加分弄虚作假，这在10多年前就是公开的秘密，当时有的人在运动场边将一个装有2000元的信封送给考官就可通过测试。有关部门没引起重视，越搞越严重。”湖南省株洲市一名中学教师告诉记者。

　　他分析说，社会不正之风无孔不入，教育界、体育界也不可能成为一片净土。

　　因为加分保送的操作权掌握在某些部门手中，结果就滋生出很多问题。比方说，三好学生加分，原本是鼓励中学生全面发展，结果因为“认证权”集中在少数部门的少数人手中，又缺乏监督，最终失去公正性而饱受社会各界质疑。

　　根据《运动员技术等级管理办法》，二级运动员称号的审核、审批权在地(市)一级体育行政部门。即便如此，也不是没有控制机制，按照管理办法要求，二级运动员要由县(市)审查，报地市体育行政管理部门审批。

　　从湖南省一些地市发放二级证书的情况来看，大权独揽，缺乏监督，正是导致证书滥发的原因之一。

　　记者注意到，在湖南省常德市，根据该市给省体育局提供的汇报材料来看，该市办理二级运动员证书不仅存在该局审批二级运动员证书未经县(区)级体育部门审核，直接由该局审批的问题，也存在个别项目降低了办理条件的问题。

　　用湖南省体育局一名官员的话说，对于地市体育部门发放二级证书，省体育局基本无权过问。“即使地市级体育行政部门因为‘滥用职权、玩忽职守作出错误等级称号授予的’或者‘不按规定的权限、程序和期限审批授予等级证书’等，对他们的处理也应该由国家体育总局进行。湖南省体育局在此次测试前，作出要求自查自纠，并派员亲赴被举报地娄底市调查，已是非常情况下的紧急措施，只能事后再向总局汇报，严格来说是不符合程序的。”

　　常德市体育局在今年3月以前，二级运动员证书审批由该局竞训科独自办理，在3月以后才实行竞训科初审，主管领导审批，局办公室审核的办理程序。由于之前缺少监督环节，也导致有的二级运动员证书未严格按标准办理。

　　从湖南省各地市体育局自查自纠的情况来看，加分保送政策异化原因远非“腐败”所能言尽。就拿常德市来说，该市体育局有权审批二级运动员证书的干部还“存在错误认识”，换言之就是地方保护主义。还有人认为，如果严格执行二级运动员等级标准，就会减少该地区学生参加省统一测试的人数，该市学生可能“吃亏”。

　　这种加分保送的地方色彩在长沙市也有反映。该市体育局反映，有兄弟地市的体育局给在长沙就读的学生批证的情况。

　　高等教育问题研究学者、上海交通大学教授熊丙奇说，保送加分政策执行中之所以频暴问题，就是因为在制度设计上有漏洞。

　　他说，在

　　正是因为加分保送政策逐渐沦为“腐败通道”，有关部门或增设“关卡”，或严格把关。据了解，以前保送生是由所在学校将相关的资料交给录取高校，高校是否再进行测试自行决定。但今年教育部规定，所有高校都须对保送生进行必要的、相关领域的文化测试。

　　据教育部介绍，此举出台是为了防止保送生资格不实的问题。“经过这种测试，基本上可以排除资格不实的考生混到保送生队伍里。”教育部相关负责人说。

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