【作者简介】熊丙奇，上海交通大学教授。

　　·国务院下发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》后，不少农民工子女的城市求学路依然十分坎坷。

　　·要全面解决农民工子女求学问题，首先要建立更合理的义务教育经费保障机制，其次要推行学籍信息管理制度。

　　今年8月，国务院下发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，根据通知，从2008年秋季新学期开始，城市义务教育阶段公办学校学生的学杂费要全部免除；在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照当地公办学校免除学杂费标准，享受补助。这被解读为农民工子女城市求学的福音———可以更多的进入公办学校，可以享受与城市孩子同等的免交学杂费待遇。但时隔两个多月，各地传来的消息表明，不少农民工子女的城市求学路依然十分坎坷。

　　据《半月谈》报道，记者最近在四川、湖南等地调查发现，受城市现有校舍、师资瓶颈以及地方政府财政投入力度的制约，部分低收入家庭和农民工子女，依然被排斥在城市学校大门之外，一些学校借机乱收费的暗流正在涌动，一位家长告诉记者，虽说今年免除了学杂费，但开学还是交了200多元，除了106元课本费和作业本费，其他费用都没有发票，只知道有学校指定要交的50多元书费。另一位家长说，虽然明令学校不得收取借读费，但是为给孩子找个好学校，很多外地家长都交了“外籍费”，有的高达4000元。

　　中西部地区的城市如此，发达地区的城市情况又是如何？媒体报道，据北京部分打工子弟学校负责人透露，他们也已听说打工子弟学校免学杂费的有关消息，但目前政府部门正式政策尚未出台。一些学校新学期依旧照常收取了学生的学杂费，也有个别学校本学期没有收取学杂费，等待有关政策。这些学校负责人表示，已审批合格的打工子弟校学生免学杂费的可能性最大，未审批合格的打工子弟校学生是否也同样免学杂费，目前尚无定论。

　　进城务工人员子女在城市求学，一般有三种途径：进公办学校，这是国务院通知要求的主要解决方式，也是农民工子女最渴望能进的学校；进民办学校，包括经审批合格的打工子弟学校；进未经审批合格的打工子弟学校，虽然这些“学校”没有达到办学条件要求，但由于政府无力投入经费帮助其改善办学条件，而农民工子女有上学需求，于是继续存在。在北京地区，未经审批合格的打工子弟学校要远远超过经审批合格的打工子弟学校，这类学校应视为民办学校对待。而无论农民工子女选择哪类学校，按照国务院通知精神，都应享受同等的免缴学杂费的权利。

　　从目前情况看，落实国务院通知面临两大难题：

　　一是地方政府的积极性问题。“以流入地为主，以公办为主”是解决农民工子女求学问题的基本原则，但在具体落实中，流入地政府需要为此投入大笔经费，以北京为例，按农民工子女求学人数40万、每人学杂费160元计，仅补足免收学杂费经费一项，就需6400万元。这还不包括校舍建设、教师待遇等新增投入。虽然中央提出，对解决农民工子女求学问题的地方，要进行奖励，但是，地方政府长期承担这样一笔开支，也有所顾虑，包括：是否会导致更多人流入？流出地政府该承担什么责任等。在政府投入不足的情况下，解决农民工子女求学问题的公办学校，就有可能在政府的“默许”下乱收费，造成农民工子女城市求学的负担仍旧存在。

　　二是具体操作的困难。公办学校以及经审批合格的打工子弟学校，在对农民工子女实行免缴学杂费政策时，由于学校管理正规，学籍管理制度比较严格，因此，可以保证按人头落实经费，而未审批合格的打工子弟学校，往往学生流动性大，办学规模难以确定，在对农民工子女的统计上，就存在一定困难。这同样造成地方政府在进行补助时，有所顾虑，怎样保证补助到人？会不会有学校虚报数字领取补助？

　　笔者认为，要全面解决农民工子女求学问题，必须正视以上两方面问题，建立长效机制：

　　首先，建立更合理的义务教育经费保障机制。从短期看，流入地政府可以承担流入适龄学生的义务教育经费保障责任，但从长期看，一方面，中央财政的转移支付进入了流出地，但另一方面流入地却没有获得中央财政的转移支付，这不利于调动流入地政府保障流动学生的义务教育的积极性。因此，要加大中央财政对义务教育经费的统筹力度。而且，只有增大中央财政统筹力度，才可能促使各地教育发展走向均衡。

　　其次，推行学籍信息管理制度。2007年9月，教育部颁布了《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》，依据学籍信息管理制度，每个适龄儿童，在全国任何地区的任何实施国家义务教育的学校，都可入校接受教育，这便于对每个学校求学的学生进行统计，也便于义务教育经费随学生流动。在加大中央财政义务教育经费统筹基础上，可以通过实行“教育券”制度，做到义务教育经费随学籍走。