由21世纪教育研究院和北京大学民办教育研究所共同举办，新浪网教育频道独家门户网络支持的“为教育改革和发展建言献策”系列活动的第二场——“重点学校”该不该取消于3月25日成功举行。研讨会除了邀请各方面的专家、从事相关研究的的学者和律师外，还邀请了北京的家长代表，希望通过各方多元声音的呈现，为国家教育改革发展中长期规划提供有价值的参考意见和建议。

　　以下是北京市政协教科文卫体特邀委员王晋堂的精彩发言实录：

　　王晋堂：各位老师，各位嘉宾，下午好。给我的发言题目是义务教育的功能与理念——政府的责任和社会理念。我写了一篇东西发表在《人民教育》上，在咱们的材料里也有，政府的责任和社会理念，关于义务教育均衡发展的两个关键问题。由于时间比较紧，所以我写了的就少讲一点，还有义务教育的概念，义务教育的沿革也少讲一点，主要是讲讲有关的问题。

　　我想义务教育的本意，它的定义是什么？还有就是我们如何理解这个概念？主要它表现出在适龄儿童和少年中对他的教育的强迫性和免费性。可以说2006年，我们国家解决了义务教育真正“免费”，这两个字，我记得在2000年在北京市政协开会，当时的市政府打算在教育上有一点大的举动，曾经征求委员的意见，就是说你们提提有什么能够给市民在教育上有个惊喜，当时我们提了一条就是义务教育免费，结果到本世纪初我们的义务教育还不是免费的。另外就是提了一条关于纪念馆、博物馆、运动场所、公园等对青少年免费开放，这个现在已经基本实现了，而且对于全体市民也都实现了。在2006年6月29号，全国人大公布的中华人民共和国义务教育法的修订版里，可以说给了非常明确的回答，就是国家实行九年制义务教育，义务教育是国家统一实施的，是国家地区保障的公益事业，实施义务教育不收学费、杂费，国家建立义务教育经费的保障机制，保证义务教育实施。

　　应该说这个义务教育从提出这个概念到2006年有这样明确的规定，特别对我们国家来说这是一个里程碑。所以我认为2006年可以看作是我们义务教育的元年，就是在此前和此后，在收费上是有截然不同的，但是规定了义务教育不一定就都能实现，好像有一纸通令，九年义务教育就可以实现了。在现实中一方面在实行义务教育，同时一方面也看到很多学校里厌学、辍学的现象。这里有几个例子都是媒体报道的，比如中国教育报2002年曾经报道，从1986年到1997年，我们中小学生辍学人数高达5858万。2005年12月24日《北京青年报》报道，他们通过调查了解到36%的初三学生厌学。从这个调查中看到学校也有责任，为什么学生不爱学？首先学生对上课没兴趣，还有有些学生也不会学。从这个角度来看，我们学校对于学生的流失现象是负有责任的。我到一些学校去看，我就提出这么一个概念，叫虚拟教育与泡沫质量，学校充斥着无意义、无价值的活动，做课有类于做秀，还有追求升学率，我们学校牺牲了太多。

　　下面探讨几个关于义务教育免费的一些现象。首先是“三限”，它的问题在于为什么高中一个班比如招45个学生，现在40个学生是正常招生，把那5个拿出来要收费，好像把一扇猪肉的肉切下来单卖一个价钱，这一块你得先教三万，然后咱们再说同等交费。这是一个非常荒唐的逻辑，但是这样一个逻辑实行了若干年。这样一个“三限”的政策应该寿终正寝，也有很多人大代表和政协委员多年提出来，教育行政部门也多次承诺，说三限实行三年，现在已经一个三年，两个三年，三个三年了。另外它传染，延伸到义务教育，现在小学一些好学校择校，初中一些好学校择校也仿效高中。有些学校还不是三万，六万，八万，十二万，还有更多的。所以我们目前的免费是一边免费，一边乱收费，就是因为充满了择校的现象。那么现在的问题在哪呢？就是说每年都在讨论如何严格三限？在这上下工夫，而把三限本身的不合理倒放过了。其实就是高中也需要均衡发展。

　　另外就是名校办民校的实质，名校办民校在义务教育法里明确规定，不允许学校改变它的所有制性质或者变相地改变。名校办民校的出现是教育产业化背景下的一个怪胎，牺牲了教育的公益性，而且也是国有资产明目张胆的一种流失。学校本来是国家的地皮，国家的师资，品牌也是国家的品牌，翻一个牌就开始收费了。这是政府失职，并还默许。名校办民校使一些学校收到很大的利益，因为它可以合法收费，这是政府批准的。同时还可以先择学生，当电脑派位的时候他提前一步招生，招生在前，所以对普通校、薄弱校的发展，以及民办校都是一种打击，破坏了均衡和公平。北京市有这种体制改革校一共47所，到06年起实施义务教育法以后到今天大概有50%多已经回归了，按照北京市教委的意见就是很快可以终结，该怎么办怎么办。

　　另外还有共建校，推荐生，我认为这是违反义务教育法的，北京市现在有多少共建校？有关人士说大概400，还有的人说可能比400还多。我试图要过这种数据，我想也不必非得从官方要，因为我们可以从很多渠道得到这个共建校的名单。比如最近有个案例，案例牵涉到一个“重点校”，重点小学，把周围两个共建单位教的捐资助学费140万两人分了，类似这种现象，我们要查一查北京市到底有共建校，晒一晒这个单子我们会发现很多问题。

　　问题的本质就是维护群众利益还是维护小团体的利益，维护教育公平还是维护特权？把义务教育阶段的学生分为两种，就是推荐生，去年北京市是这么做的，今年又准备这样做，我听到报纸上说，是《北京晚报》上报道的，说还要延续去年的做法。我认为义务教育阶段把学生分成两种，推荐生和分推荐生，既不科学，同时违法，违反了义务教育法，你根据什么把学生分成两种？什么三好生需要连续三年，优秀干部，都是违背义务教育法的。

　　另外择校现象之所以这么长时间，就是择生和择校是鸡生蛋，蛋生鸡的问题，维护择校，容许择生，就是保护校际间差距，就是保护重点校体制。义务教育法明确规定义务教育阶段不得分重点学校和非重点学校，已经有了答案，但是实际上要取消的，至少2006年9月1号实施的义务教育法到今天，还没有取消。另外就是不愿意接受电脑派位的既有一部分学生家长，也有好的学校，好学校要挑好学生，好学校没有好学生，好学校的牌子就没有了，家长望子成龙，怎么解决这个问题？就是教师流动是义务教育均衡的关键，流动的前提是教师待遇的均衡。

　　北京市在制订促进义务教育法的实施办法的时候，有人说义务教育的均衡关键是学校均衡，学校均衡的关键是教师均衡，教师均衡的关键是教师的流动，教师流动的关键是教师待遇均衡。破坏择校，破坏了社会公平和教育公平。咱们有过一次会，安徽的一个教育局长有个发言，我觉得他说的非常好，他说择校表面上是望子成龙，实际上是家长权利的一种角逐和财富的炫耀，它凸显了社会的不公平。择校对于我们的孩子是极大的伤害，择校成功孩子觉得父母有本事，不成功的孩子抱怨父母没有社会地位，没能为自己创造良好的学习环境。三限也好，共建也好，推荐也好，名校办民校也好，通通都是为择校开路的。政府的责任应该是依照义务教育法执教，执法必严。沈阳的教师流动，2006年义务教育法一公布，2007年9月1号开学，老师已经在新学校上课了。山东力度很大的系列改革，以及深圳加大政府投入。

　　下边我想念念一些标题，很多问题群众都有非常聪明的答案，比如有一个说法叫入学如进麦当劳，咱们不会选麦当劳的，可是我们得选学校，因为学校和麦当劳不一样，有高有低，麦当劳是完全的标准化。比如社会上有一种说法，说官员利用权利集中财力投入一所窗口校，然后变为一己之私的后花园。3月1号，我觉得考验北京市政府实施义务教育法的成立和行动的时刻开始了，尽管现在报纸上开始有一些报道，但是还不是政府的公开发言，我们还期待着3月1号之后北京市教育有一个新变化。义务教育就要在立脚点上求公平。陶行知先生说立脚点上求平衡。

　　谢谢大家！