本报北京2月28日电 10年后的教育是什么样子？基本普及学前教育，高中阶段教育毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到40%，高校不再有行政级别……作为我国进入21世纪之后的第一个教育规划，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(公开征求意见稿)今天开始向全社会公开征求意见，邀请公众共同描绘未来十年的教育发展蓝图。

　　 这份约2.7万字的征求意见稿由序言、四个部分和实施组成，共22章、70条。规划纲要工作小组副组长、办公室主任、教育部部长袁贵仁说，征求意见稿首先确立战略目标，按照党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，提出到2020年“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，具体表现为：实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。

　　其次是提出工作方针。针对当前我国教育存在的主要矛盾和突出问题，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针。其中，育人为本是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是教育改革发展的两大工作重点，优先发展和改革创新是实现重要任务的两大重要保证。

　　为实现“两基本一进入”的战略目标，征求意见稿明确了发展、改革、保障三大任务。分别为：6项发展任务——学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育；6项改革任务——人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放；6项保障任务——加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。

　　袁贵仁表示，征求意见稿对当前我国教育面临的重大问题、制约教育发展的瓶颈问题、老百姓关心的热点难点问题都力求有所呼应、有所回答。比如，对于老百姓普遍关注的问题，征求意见稿提出了一系列改革发展措施：针对义务教育“择校”问题，提出“率先在县(区)域内实现城乡均衡发展”；围绕“学生减负”问题，提出“建立学生课业负担监测和公告制度”；针对高考中“千军万马挤独木桥”的现象，提出“要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。

　　征求意见稿没有回避教育领域存在的一些问题。比如，面对高校“行政化趋向严重”的现象，提出“推进政校分开管办分离”，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”；针对教育投入严重不足的“软肋”，提出财政性教育经费支出占国内生产总值比例“2012年达到4%”。

　　袁贵仁特别强调，与过去的改革相比，这次改革推行了人才培养体制改革。一般强调的是管理的改革，从外部讲，即如何处理中央和地方的关系、政府和学校的关系。

　　现在到了这种程度，教育的根本目的是要培养更多德智体美全面发展的人才，培养更多的创新人才。“我们首先从这里抓起，凡是阻碍人才培养的，我们都应当改革，所以这次的位置排序是先从人才培养体制改革说起，然后是考试招生制度，第三是学校制度、管理制度。”袁贵仁说。

　　征求意见稿同样意识到教育改革的艰巨性。袁贵仁说，随着改革的深入，共识度会越来越低，因为它既涉及观念、体制，还涉及切身利益。对此，征求意见稿从两个方面设计了改革的推进策略。一是自下而上，鼓励支持各地各校大胆探索，不断总结推广。二是自上而下，因为有些改革，一个学校、一个地方做不了，它需要整体设计，全国统一考虑。袁贵仁表示，任何一项改革都需要其他配套政策，否则很难推进。在规划纲要出台后，将针对改革的重点和难点，选择部分地区和学校开展重大改革试点，为推进改革提供经验和保障。

　　据了解，国务院总理温家宝亲自担任规划纲要领导小组组长。规划纲要研究制定工作自2008年8月启动以来，始终坚持问需于民、问计于民的方式。规划纲要研究制定工作主要从3个方面展开：一是深入调查研究。组织教育等多领域专家学者开展重大战略专题调研，邀请各民主党派中央、社会研究机构进行平行调研，委托有关国际组织开展专项研究。二是广泛征求意见。去年1月上旬至2月底，向全社会公开征求意见，共收集各界人士意见建议210多万条。三是反复论证修改。文本初稿形成后，数次在较大范围内征求意见，共收到近5000条意见建议。文本前后进行了约40轮大的修改。袁贵仁说，规划纲要制定的过程既体现了政府问计于民的诚意，也反映出教育改革任务的艰巨，必须基于国情，尽力而为，量力而行。

　　有专家指出，征求意见稿中体现的一些改革思路早在1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》以及近年来出台的教育领域法律法规中都有体现，能否真正落实，是对政府和有关部门执行力的重要考验。

　　据悉，此次公开征求意见的时间将截止到2010年3月28日，各界人士可以通过电子邮件、教育部门户网站发帖和来函形式提出意见建议。(记者：原春琳)