大学校长不按行政级别戴“官帽”，高考按本、专科实行分类招生考试，2010年全国要普及高中教育……昨天，历时一年半时间研究制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)(公开征求意见稿)》(以下简称《纲要》)出台，并开始接受社会各界提出意见建议。

　　关键词：高考改革

　　录取通过五种方式进行

　　【措施】建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业和地区就业的签订协议实行定向录取；对在实践岗位作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。

　　【解读】 这次纲要对考试改革的最主要特点是多元多样。多元体现在录取主体，特别是研究型大学和其他学校、高专高职的录取方式会有差别，根据学校的实情和需要决定考试，体现高校在招生上的自主权。

　　纲要中指出，多元可以分为择优、自主、推荐、定向、破格五种。其实有的地方已经尝试在做其中的几种，但是整合起来作为整体的措施是第一次。

　　这五种录取方式都不是唯分数论。所谓的择优在选拔考试的基础上也包括综合素质、学业水平考试的因素，而推荐和破格是给予有特殊才华考生一条脱颖而出的途径。这将改变现在全面依靠分数线的局面。

　　部分科目一年多次考试

　　【政策】探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。

　　【解读】 有分析认为，条件最成熟、最可能率先实施的是英语科目。“可能会像现在考托福和雅思一样，一年有多次考试机会，考生参加招生时可以使用最好的成绩。”

　　专科高职考试各省组织

　　【政策】逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。

　　【解读】 目前高考是一份统一试卷，进行相同的考试，而本专科分类考试后就不再相同。具体来说，实现国家组织本科阶段的考试，而把专科高职的考试下放到各省组织。在高职高专上，省级将有更多的权利，不仅组织入学考试，今后高职类学校设置的权利也下放到省。

　　而在本科考试上，现在有16个省自主举行本科考试，但今后的方向是本科更趋向全国统一考试，原来有自主权的有可能调整。

　　关键词：中小学减负

　　竞赛成绩不得作为入学、升学依据

　　【措施】把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。调整教材内容，科学设计课程难度，减少作业量和考试次数。

　　着力解决择校问题，规范办学行为，不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

　　制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。

　　【解读】去年秋季开学前，我省就发布《河南省普通中小学管理基本规范(试行)》，着重强调要严格控制学生在校学习时间，节假日、双休日不得补课，学校不得办任何实验班，不准公布学生考试成绩等多种措施，为中小学生身心健康发展保驾护航。

　　关键词：去行政化

　　减少、淡化学校行政化管理色彩

　　【措施】《纲要》里提及，在“建设现代学校制度”方面，要推进政校分开、管办分离，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式，落实和扩大学校的办学自主权。

　　【解读】在昨天上午的新闻发布会上，教育部部长袁贵仁进一步介绍，在《纲要》中，要建立起一套新的，适合学校特点的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。要减少、淡化学校的行政化管理色彩，同时又要加强和完善依法治校的科学管理。

　　新闻背景

　　确立10年教改路线图

　　从2008年8月启动研究制定工作，到昨天对外发布征求意见稿，《纲要》出台历时一年半时间。

　　《纲要》将重点解决未来10年我国教育改革和发展的方向。另外，昨天国新办为此召开的新闻发布会上透露，到2012年，我国国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4%。这一时间比教育部首次提出实现该目标，已经整整晚了12年。

　　此次征求意见时间从昨天开始，截至3月28日结束。社会各界人士可通过发送电子邮件(ghgy@moe.edu.cn)、教育部门户网站(http://www.moe.gov.cn)发帖和寄信形式提出意见、建议。(商报记者：张高峰 实习生：王轩昊)