广东省民办教育协会常务副会长、广州民办教育协会荣誉会长邓秀钏。

　　□本版文、图

　　信息时报记者 李珍

　　据了解，《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民促法》）2002年颁布以来，改变最大的是，民办学校从此有法可依，政府对民办教育的重视、扶持力度在这10年当中不断加强，改善了民办教育的办学环境，促进了民办教育健康发展。但是，目前《民促法》仍有局限性，许多困扰民办教育发展的老问题依然存在，制约着民办学校进一步发展。《民促法》仍有待完善。

　　对此，广东省民办教育协会常务副会长、广州民办教育协会荣誉会长邓秀钏日前在接受信息时报记者专访时指出，广东民办教育发展空间仍大有可为，但面临着新时期国家对各类教育的政策调整、公办教育加大投入、生源减少的巨大挑战，民办学校需要认清形势，不要在数量、规模上做文章，而应该转向内涵建设，在新一轮市场洗牌过程中瞄准市场，科学定位、创新发展。

　　过去10年

　　政府扶持力度加强 学校纷纷依法办学

　　信息时报：俗话说：“5年一小变，10年一大变”，自2002年颁布实施《中华人民共和国民办教育促进法》，广东民办教育经过10年的改革发展在数量上成为全国之最。具体到这部法的影响，您认为《民促法》颁布这10年，广东省民办教育最大的变化是什么？

　　邓秀钏：《民办教育促进法》是全国第一部民办教育的法律，它的颁布实施使得我国民办教育从此有法可依，具有法律效力。这10年来就我个人而言，感觉最大的变化就是当民办教育遇到有争议的事情，有法作为依据，可以依据这部法律维护民办教育的合法权益。政府管理有法可据。具体从其带来的改变来说，依据《民促法》，政府逐步将民办教育纳入法制轨道，促使民办学校从无序到有序，从不规范办学到规范办学，从办事没有规则到有规则，规范了办学者的办学行为，对学校依法办学，政府依法管理起到了积极作用。

　　发展现状

　　老问题“悬而未决” 新问题或有“致命危险”

　　信息时报：《民促法》尽管在法律上确立了民办教育的法律地位，解决了民办教育在早期发展中的各种法律法规问题，但是这10年来，对于民办教育的发展，各种争议声不断，这其中，有哪些问题是《民促法》10年来都没有解决的？目前在新的形势下，是否出现了新的难题？

　　邓秀钏：这10年中一直困扰着民办教育发展的难题，其实就是2010年中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会2010年年会总结出来的“10大问题”：民办教育法人属性问题、产权属性问题、学校权力问题、教师权益问题、会计制度的问题、营利与非营利的问题、合理回报问题、优惠政策的问题、市场监管问题、政府服务的问题等。这些依然是老问题，而且还是当前民办教育发展的重大问题。对于这些老问题，需要根据当前的形势，来进一步研究制定有利于民办教育健康、又能持续发展的法律政策。

　　我特别强调一个问题，也不算新问题，就是如何落实民办学校办学自主权的问题。《民促法》在法律上是给了学校办学自主权，早期很多民办学校在自主办学方面有较大的发挥空间。但是近几年，政府在加大力度对民办学校的管理扶持的同时，又带来一个新的问题，主要表现在行政管理上“同质化”管理的问题。

　　需要说明的一点是，政府规范管理民办学校的方向是对的，“同质化”管理针对公办学校领域没有太大的问题。但对民办学校来说，“同质化”的管理在某种程度上可能带来“致命”的危险。因为本来民办学校的存在就是一个适应社会多元化需求、满足老百姓差异化教育需求的市场行为。“同质化”管理没有控制好，就会使得原来民办学校的办学优势得不到充分的发挥，越来越向着“同质化”方向发展，一旦民办学校“同质化”那就完了。民办学校必须有个性、有自己的特色而存在。

　　现在，很令人担忧的是在政府的管理层面，对民办教育的特殊性不太了解，在政策制定、管理上，为了便于管理而出现“一刀切”的现象，比如说学校的管理、招生等方面都有这样的苗头，这必定将会给民办教育的发展带来越来越多新的问题。

　　总的来说，《民促法》在法律的层面有提到民办学校有自主办学的权利，但是怎么样真正做到自主办学目前从国家到地方还没有一个细则出台。民办学校有其特殊性，怎么样让自主办学与规范管理不相冲突，还需要中央及地方政府在法律法规继续完善。

　　面临挑战

　　公办教育加大投入近年生源持续减少

　　信息时报：在诸多新老问题的夹击下，我们看到，广东省民办教育的发展还是取得了长足的发展。民办高等教育规模不断扩大，且一批办学有特色、口碑好的学校逐步建立出自己的品牌，社会认可度日益提高。然而，近两年来全国出现的生源萎缩局面已成定势，一些省份更因生源减少严重影响到民办学校的招生和生存。在您看来，对于广东的民办教育来说，除了上述发展的新老问题之外，目前所面临的挑战主要是什么？

　　邓秀钏：生源减少对于广东省而言，现在还不明显，但从外省这两年的形势来看，对民办教育的影响已经很明显。可以预见的是，未来广东民办学校的招生竞争还是很激烈。

　　目前，广东民办高等教育虽然面临生源竞争，但仍有较大发展空间，而民办中等职业教育已经失去优势。几年前广东民办职业教育还是很火爆，近几年招生已经出现降温的局面。随着政府对职业教育加大投入，公办学校办学条件不断改善，办学规模不断扩大，民办中职学校基本退出舞台。

　　民办基础教育同样存在着今后如何继续发展的问题。随着政府部门对基础教育尤其是义务教育的管理加大，积极落实外来人口子女读书，政府财政投入不断加大，有户籍适龄儿童生源减少，市场变化势必对民办中小学带来冲击。

　　未来机遇

　　政策环境继续放宽 民校应创新发展

　　信息时报：那是不是说民办教育未来发展前景不乐观？机遇又在哪里？

　　邓秀钏：问题是很多，挑战也很严峻。但不是说广东的民办教育就没有发展空间了。即使在现在这轮洗牌过程中，广东民办教育还是有一个大的发展空间。以广东高等教育为例，现在已有一批学校办学形成良性循环，从招生到出口等各个方面，发展得比较稳。而民办中小学，目前也有许多办得非常有特色、有质量的学校。但是，不管是哪一类民办学校，现在都要认清目前的形势，要科学定位发展。

　　现阶段对于民办教育来说，不是拼规模、数量的时候，而是到了一定要办出品牌、办出特色、质量的阶段。民办学校要以择校人群需求的市场为导向，做好学校的定位，甚至转型发展，而不是盲目的扩张。特别是基础教育，基础教育是政府行为，它一定要办好，与他们抢着干，肯定干不过，要错位发展。

　　实际上民办教育市场导向的特性很明显，有市场才有生源。我常说，非学历教育机构永远都有市场，永远都有春天。因为这些教育机构总是根据市场需求办学，很容易找准自己的办学定位。

　　从这个角度来看，民办学校在办学上，要改变一个观念，不能老埋怨政府。民办教育的特性决定了是市场行为，也必须适应市场生存法则——“优胜劣汰”。本来《民促法》就明确规定，民办教育就是非政府投资的一种机制，需要自己去摸索创新。现在整个教育市场竞争都很激烈，民办教育办学者要在新一轮发展中，瞄准市场，做好办学定位。

　　另外，从大的政策环境来看，还是有很多机遇的。10年后的今天，政府对民办教育越来越重视。尤其“十二五”教育规划纲要对民办教育有了很大的倾斜，目前全国各地有关省份也加大了扶持力度，放宽政策环境，出台了很多扶持的优惠政策。我期望广东省在新一轮创新体制改革中，打造南方教育高地的同时，以当年发展民办教育敢为人先的勇气和魄力，以创新的精神，进一步创新广东民办教育体制，制定更有利于民办教育发展的政策，使广东这个民办教育大省真正成为民办教育强省。