十大热点之四：社会保障 加速前行

　　2008年12月28日，全国人大常委会办公厅向社会公布《社会保险法(草案)》，并公开征求意见和建议。草案甫一出台便引起社会强烈反响。截至2009年2月15日公开征求意见结束，各界群众共提出意见7万余件。

　　民众对这一历经十几年的反复酝酿终于成型的法案的空前关注，本身就说明了社会保障在国民心目中的分量。作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，社会保险是社会保障体系中最为重要的组成部分。通过发展养老、健康等保险，在基本社会保障基础上，能有效提升人们的保障程度和水平，不但可以增强人们的安全感，保证社会和谐，更可显著改善人们的支出预期，从而把更多的预防性储蓄投入到即期消费中，从而扩大内需，促进经济增长。

　　除了社会保险，整个社会保障体系建设也在加速完善之中。近年来，国家加快了对社会保障体系建设的步伐。党的十六大报告指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证；党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

　　在当前的经济形势下，加快完善社会保障体制建设，增加国民的二次分配所得，其对于保增长、扩内需所能发挥的功用更显凸出，推进社保体系完善的时机颇佳。温家宝总理在3月5日的政府工作报告中也提出，今年要通过推进制度建设、扩大社会保障覆盖范围、提高社会保障待遇等三方面着手，加快完善社会保障体系。

　　目前，《社会保险法》极为有望在年内出台，更为施惠于民的社会保障体系也呼之欲出。我们有理由期待，保障之下的社会将更为和谐，国民信心亦会更加稳固。

　　张海迪：残疾人保障应在普惠基础上给予特惠我希望我们的政府在新的一年里能够继续加大对于残疾人事业的投入。这一投入投多少都不算多，因为我们毕竟有8370万残疾人，加上他们的家庭成员，有近三亿人口的生活受到影响，这是一个非常庞大的数字。我们要建立一个好的保障体系，使我们的残疾人能够到老都有社会保障、各种特殊的社会保险。另外还要建立社会服务体系，比如说建立很多的托养院，托养机构。要使8000多万的残疾人过上好的生活，这项工作是艰巨的，我希望关注残疾人、残疾少年儿童的教育问题，使残疾的孩子消除自卑的心理。

　　残疾人是需要特惠的特殊人群，需要特殊对待。在金融危机背景下，国家出台了很多政策拉动内需，残疾人也将享受到部分优惠措施。但由于残疾人是特殊弱势群体，因此建议政府财政在普惠的基础上给予特惠，额外加大对残疾人的扶持力度，利用拉动内需的机遇，加大对残疾人基础设施的建设，建设残疾人特殊学校与托养机构。建立更加完善的社会保障和服务体系。提高对残疾人辅助器具与医疗康复的补助，加大社会福利和社会救助力度，使残疾人也能够与健全人一样正常生活。

　　刘玉芬：应建立新型农村社会养老保险我来自农村，在农村呆的比较多。我调研了三个省的十几个农村，村民基本都没有参加养老保险。作为一个农业人口占较大比例的国家，随着我国计划生育政策深入推进，一个农村家庭养一个孩子和四个老人很普遍。如果计划生育政策动摇了家庭养老的基础，又不能为农民提供社会保障，就会引发尖锐的社会矛盾。而现在农村人是有了钱给孩子盖房子娶媳妇，等到老了，孩子们孝顺就管，不孝顺就没有人管。另外，传统家庭养老模式也因为青壮年外出打工增多而受到很大挑战。

　　农民并非不愿意加入保险，是没有这笔投入来源。而当地政府想拿也拿不起。如何做到农民群体的老有所养、病有所医？我建议出台政策，积极开展以个人缴费、集体补助、政府补贴为主要内容的新型农村社会养老保险试点，合理确定缴费基数比例，让个人少拿点。

　　对农村人口的养老，我认为中央和地方财政要增加投入，补贴要纳入地方财政预算，并且要加快以政府投入为核心机制的新型农保制度建设步伐。经济发展水平好的地区必须加大试点范围，经济发展一般的地区也要确定1—2个经济发展较快且农保工作基础扎实的县开展新型农保试点。

　　在农村人口养老制度制定上，也要优先保障特殊群体，对60岁或70岁以上没有社会养老保障待遇的老年人由政府直接发放福利养老金。

　　陈小恩：事业单位养老保险被误读目前，社会上流传一种说法，事业单位养老金将与企业看齐。事实上，事业单位养老保险制度将单独建立，只是“会采用企业社会统筹和个人账户相结合的筹资模式”。为了保持事业单位养老金待遇，另将建立“职业年金”制度。更重要的是，事业单位养老保险改革将按照“老人老办法，新人新制度，中人搞好平稳过渡和衔接”的原则进行。

　　事业单位养老保险改革涉及面广、情况复杂敏感、关系个人切身利益，且是改革中的重要组成部分，因此任务非常艰巨，政策性很强，要慎之又慎，积极稳妥地进行。目前有关部门正在研究制定之中，改革尚未启动。

　　张明园：加强失智老人护理机构建设我们国家的老龄化很快，至2008年，全国有一亿65岁以上的老人。在社会老龄化的过程中，必然会带来与年龄相关的健康问题，例如，全世界65岁的老人5%以上是失智老人，75岁以上是10%，85岁以上就是25%。

　　我个人认为，加强老人护理机构的建设符合我们国家的整体方向，也是关注民生的一个重大措施，还可以增加就业机会，因为有100万张床就要有很多的护理员。今后老年护理机构的需求会越来越高，我们也可以鼓励民营资本来建这个护理机构，并按照提供基本服务的方式予以补贴。以日本为例，中老年机构护理的钱，低于基本养老金剩下的部分国家补，私人办也是这样，缺的部分由国家来补。当然，有些需要那种高级一点的特殊服务就另算，

　　为了推进智残老人护理机构的建设，我建议借鉴国外由个人、养老、医保和政府共同承担智残老人入住专业机构费用的方法，建立合适的机制，保证这部分特殊群体可以安享晚年。

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