十大热点之八：企业融资 加大支持

　　经济总量占全社会经济总量60%，解决了70%左右的城镇就业人口和农村转移劳动力的就业问题——作为国民经济的主力军和社会稳定的重要保证的中小企业，其融资难问题却长期存在。

　　除中小企业自身的风险大、信用水平低的特质外，融资难的主要原因还有：金融机构对中小企业“惧贷、惜贷”；政府有关部门对中小企业融资的政策支持力度不够；直接用于扶持中小企业发展的资金有限，中小企业发展基金和科技创新基金难以惠及众多中小企业；信用担保体系不完善；政府对担保事业投入少，对担保机构缺乏监管，一些担保公司经营不规范等。

　　在去年席卷全球的金融危机下，国内4000多万中小企业的发展面临更为严峻的考验，企业普遍不景气加上金融危机，使得原本就已成为中小企业发展瓶颈的融资变得愈发艰难，成为中国经济在危急中复苏的重点和难点。

　　面对全球金融危机，从中央到地方，一场针对中小企业的“救赎”开始上演，对中小企业信贷的支持力度逐渐加强。为了增强中小企业的信贷实力，一些地方政府在借鉴发达国家扶持中小企业经验的基础上，结合我国实际组织推动了中小企业信用担保体系建设工作。为了拓宽中小企业融资渠道，近期国家也启动了包括推出创业板、推动《放贷人条例》等久拖未决的政策法规制定进程。

　　2008年12月13日国务院办公厅发布的《关于当前金融促进经济发展的若干意见》指出，将“完善中小企业板市场各项制度，适时推出创业板，逐步完善有机联系的多层次资本市场体系。”由央行起草的《放贷人条例》草案已经提交国务院法制办，民间借贷有望通过国家立法形式获得规范。在3月5日的政府工作报告中，温家宝总理也提出，将在今年采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。

　　此外，还有“两会”代表、委员提议，解决中小企业融资难问题，可建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，培育服务于中小企业的中小金融机构。中小企业转危为机，前景可待。

　　傅军：国家应组建中小企业银行建议国家要采取更有力的措施，切实解决中小企业长期以来存在的“融资难”的问题：

　　国家财政可拿出一定资金，专门组建中小企业银行，主要为中小企业服务。要长期解决中小企业资金问题，还要在全国所有市、县设立村镇银行，为中小企业和“三农”提供资金，搞活社会闲散资金。中小企业“融资难”问题除了国有大银行“嫌贫爱富”外，也与我国缺乏一整套分层次的金融供应体系不无关系。为此，国家应创新中小企业金融产品，从一些有条件、有基础的地方开始试点推广小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，再派生出一个新的民间贷款力量，作为现有信贷制度的重要补充。加快推出创业板，鼓励中小企业用红筹的形式到海外筹集资金。为扩大融资渠道，国家要激活证券市场，加快推动建立创业板市场，鼓励各类创业投资基金增加对中小企业投资，逐步完善有机联系的多层次资本市场体系，通过多种形式解决中小企业的资金问题。

　　王林祥：必要的时候再降低利率央政府应该采取一切可能的措施，利用一切可运用的手段，全力以赴保证中小企业度过难关，因为中国的中小企业差不多解决中国70%的就业问题，如果就业发生问题，国家就要发生问题。在中小企业的税收方面最好在一段时间内减免，宁可减少国家的财政收入也要救活这些企业；在贷款扶持方面要有明确的措施。更重要的是应降低银行贷款利率。日本早已差不多是零利率了，英国也将利息降到了很低的水平，而我们银行利率还很高，所以在必要的时候可以将再降低利率。否则，企业会像蜡烛一样慢慢就熄灭了。我们的宏观调控要有预见性，等到企业不行了再去救就已经晚了。

　　郭为：应建立产业银行了解决中小企业特别是IT企业的融资难问题，建议以产融结合为出发点，建立基于行业的、由政府支持的商业化运营法人主体——产业银行，打通社会资金流通渠道 。产业银行作为独立的运营主体，是产业资本与金融资本有机融合的产物。它通过科学的管理标准与管理机制，建立起有效的风险补偿机制与商业运营模式。只要赋予产业银行充分的金融职能，放宽产业银行对外融资渠道，让其充分发挥行业内特有的把控能力，产业银行就一定能焕发出特有的生机和活力，为国民经济健康、稳定、和谐的发展提供有力的保障。产业银行的建立需要政府在政策和资金上的支持。政府有责任与产业银行建立风险共担机制，如成立 “中小企业基金”，与产业银行共同承担可能产生的呆坏账损失。按目前核心企业的坏账率水平估算，产业银行的坏账损失应该在万分之一左右，如产生一万倍的杠杆效应，政府投入的资金所能发挥的社会效应将无法估量。

　　宗庆后：应允许银行增加呆坏账准备金小企业大部分是民营企业，时刻处在优胜劣汰的竞争市场当中，因此中小企业的银行贷款难免出现坏账。在缺乏坏账准备金和贷款担保的情况下，银行向中小企业放贷会使得银行坏账增多而受到责任追究，也会增加外界对银行向中小企业收受贿赂的猜疑。相比之下，银行对政府和国有企业的放贷一旦产生坏账，银行的责任几乎不会受到追究，因此金融机构为避免承担风险而把大量的贷款发放给了政府和国有企业。这种融资领域的“歧视性对待”看似规避了风险，实际上不仅给中小企业的融资带来了困难，也给经济正常运行带来了更大的风险和隐患。为解决中小企业扩大融资渠道问题，建议如下：

　　政府完善担保制度，为具有发展前景的中小企业提供贷款担保，鼓励银行向中小企业发放贷款。

　　政府允许银行增加呆、坏账准备金，抵御银行为中小企业放贷的风险。

　　政府制定相应对策，鼓励民间投资，积极发挥民间游资在中小企业融资中的作用。　  

　　马蔚华：融资难不能只怨银行

　　融资难是一个世界性的问题。在经济下行时，中小企业的风险很大，而银行也有自身的商业原则。社会各界应该给予银行支持中小企业一些信心，我们呼吁中小企业能在税收上得到优惠，在社会上建立中小企业的担保机制及风险基金。中小企业融资出现问题，不能光叫银行一家来承担，社会、政府都要来承担，只有这样，支持中小企业发展才不是一个空泛的口号。

　　张思民：政府应出面担保中小企业在当前形势下，需要采取一些简捷明快的措施，以政府为主导，金融机构积极配合，阶段性解决中小企业融资难问题。特建议：

　　政府出面为中小企业进行担保，有了政府的担保，银行就敢于放心的贷款给中小企业；

　　金融机构在总量和增量指标上，单列中小企业信贷指标，促使小企业信贷投放增速高于全部贷款增速；

　　单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有效益、有发展前景的企业流动资金需要；对暂时无法按时偿还贷款的成长性较好、讲信用的企业，要采取有效措施，适当放宽还贷时间；

　　政府直接设立风险投资基金，为科技创新型中小企业提供具有高风险和高回报率的资金，政府以参股方式为中小企业提供帮助。

　　十大热点之九：教育改革 体制创新

　　全国城乡义务教育实现全免费，国家中长期教育规划纲要启动制定，中央新增投资44亿元用于教育……过去一年，中国教育大事不断，新举措频出。

　　进入2009年，我国又就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定工作公开征求意见，内容涉及教育热点、焦点、难点问题。这项问计于民的行动，引发了国人关注教育改革的空前热情。截至2月底第一轮征求意见结束，社会各界人士通过各种渠道发表意见、建议超过200万条。

　　是否取消文理分科，中小学教师队伍特别是农村中小学教师队伍建设，如何减轻中小学生课业负担，考试招生制度改革，农村教育发展和农民工子女教育等诸多问题都成为社会各界关注、争论的焦点。

　　在金融危机的大背景下，在700多万大学生面临严峻就业压力的现状之下，教育改革不再是一个独立事件，人们愈发认真地审视当前教育制度的得失，更加急切地希望能够通过改革来解决当前存在的一些问题。

　　“两会”期间，来自各地的全国人大代表、政协委员带着新的思考参加全国“两会”，或提交议案、提案，或畅谈意见和建议，表达着对教育改革发展的关切与希望。

　　人人享有平等的受教育机会，是社会和谐的基础因素。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，坚持优先发展教育事业。今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。报告从重点抓好五个方面部署今年教育工作，突出体现了教育优先原则。落实好城乡免费义务教育政策、提高农村义务教育公用经费标准等一系列措施，回应人民关切，让人看到未来。

　　朱永新：教育改革应当公平优先当前教育改革应当公平优先，兼顾效率，以教育的公平为主导。首先要在受教育过程中体现公平，要让所有的人得到相同的教育机会，所有人受教育的权利得到保障。为此应当遵循四个原则：优先考虑中西部教育；优先考虑农村教育；优先考虑薄弱环节的教育；优先考虑困难群体。其次要保证结果公平，让所有人得到发展机会，这要求劳动、就业和分配制度相配套，有良好的就业导向。同时还要解决好政府缺位和政府越位两个问题。学前教育中就存在政府缺位的情况。目前，学前教育是独立教育阶段中唯一一个没有专门法律的教育阶段，应当强化学前教育的政府职能，加大政府的投入。另外，还要防止政府管得太多的情况，现在教育有行政化趋向，比如大学审批，大学教育评估等，都是必要的，但过多的审批评估，在某种意义上反而限制了大学的发展。

　　乔正孝：教育要解决“八个字”——质量、管理、改革和特色

　　高等教育目前的发展状况很好，我们青海大学已经进入了211工程，在这样的情况下，高等教育要解决四个方面的问题，八个字：质量、管理、改革和特色。第一、教育质量。最核心的问题不是智育，而是德育。第二、管理。管理上去了，教育也就上去了，大学的核心竞争力也就提高了。管理的核心是改革。改革要解决三个方面的问题：一是要有好的竞争机制；二是向有知识有能力的人倾斜；三是改革原来在计划经济框架下形成的高等教育。而一个大学要办出特色，也需要改革。

　　现在西部高等教育缺少的有两部分：国家的实验平台和人才。有实验平台我们才有好的项目可做，才可以吸引人才，增大团队，进行创新。

　　高万能：政府应增加财政投入尽快解决高校债务问题据2007年全国政协公布的数据显示，全国高校贷款总额为2500亿元。高校贷款与企业贷款的性质不一样，高校贷款是为了培养人才。绝大多数高校贷款的使用是良性的，基本上是用于征地、建校舍等改善办学条件，固定资产都在，而且不断增值。如果让高校独自承担偿还因扩招所贷的款项是不公平的。

　　现在，高校靠常规的财政拨款和学费收入，正常运转都难以维持。偿还贷款本息只能靠贷款，大多采取借新债还旧债的办法来缓解债务危机，但银行也不愿意继续贷款给高校。如果这个问题不及时解决，中国高校将面临着很大的危机。为了化解这一危机，保持高校的稳定和发展，我认为，有关部门应参照化解农村义务教育历史债务的办法来解决高校债务。国家有关部门对全国公办高校的贷款情况进行专题调研、总体评估，提出方案，比如发行高等教育债券，将部分短期贷款转化为长期贷款或由政府贴息等，尽快予以解决。

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