十大热点之十：环境保护 任重道远

　　这次金融风暴自大洋彼岸传来，给我国的制造业带来了严重的冲击，同时也使我国经济发展的结构性缺陷暴露无遗。改革开放初期，在“总不能不发展”的理念下，一个个污染企业、污染项目得以畅行无阻，蓬勃“发展”。然而在这次国际金融危机中，首先倒下的就是这种高耗能、高污染企业。高消耗、重污染、低效益的传统经济发展方式越来越显现出其被时代淘汰前的颓势。

　　四年前，中国提出建设资源节约型、环境友好型社会；三年前，“十一五”规划中提出的8个约束性的指标中，就有4个与资源环境直接相关；两年前，建设生态文明首次被写入党代会报告；去年，国家环保总局升级为环境保护部，更多地参与国家的综合决策。政府保护环境，建设节约型社会的决心由此可见。

　　近年来，国家通过淘汰落后产能、改造传统产业、调整产业结构等举措，环境破坏趋势放缓，同时我们也发现，运用价格杠杆促进环境保护是实践证明行之有效的做法：

　　——《成品油价税费改革方案》已于2009年1月1日正式在全国实施。新方案更好地体现了“多用路多用油多负担”的公平原则，鼓励社会节约能源、减少污染。

　　——2008年，北京、上海、天津、湖南等省市陆续建立节能减排交易所、排污权交易所等交易平台，在利用市场化机制推动环境改善方面跨出了实质性的一步。

　　——区域限批、流域限批、重点行业限批制度，以及银行对高耗能、高污染企业限制贷款，多方推进，实现了环境效益和经济效益“双赢”。

　　2009年，中国资源价格改革如何推进，循环经济促进法等相关法律体系建设如何推进，今年的节能减排目标能否实现，都是社会普遍关注的重大问题。

　　同时我们还应当看到，金融危机当前，要防止有关部门在盯住保增长目标的同时对企业节能监管手软。否则将可能会使原先应该淘汰的产业死灰复燃，影响“十一五”节能减排总目标的最终实现。

　　只有真正在价值取向上转向“以人为本”，把普遍地提升人民的生存质量当作政府的首要任务，当作政治家、官员、企业家的最大功绩，与每一个人的生存质量相关的环境问题的解决才是可望的。

　　黄细花：在全国基层人民法院设立环保法庭调研分析，造成环境形势依然严峻的原因有多个方面，但环保行政执法不力是主要原因。从我国环保行政执法的现状看，主要存在以下几个客观上不足，也是致命的薄弱环节：第一，现有的法律、法规对环境违法者只能采取罚款、限期整顿、补交排污费等处罚方式，难以触及违法者的“致命要害”；第二，行政执法效率与当前环境严峻形势极不相适应，一宗环境违法案件处理往往要1-2年的时间才能办结；第三，环保行政工作的及时性特点需要法律化的行政权威，才能实现迅速、快捷、有力地制止环境违法行为的工作目标。因此我认为，设立环境保护审判法庭是当前环境形势下，加强环境保护的有力手段，是震慑环境违法行为的有力司法保障措施。应在环境污染和生态破坏严重的地区，设立环境保护法院，专门通过司法审判机构来处理环境保护方面的案件。

　　刘和平：加大力度支持矿渣再利用发展循环经济 萍乡是我国最老的工矿城市之一。自1898年汉冶萍公司设立，开始对煤炭资源进行大规模机械化开采。建国以来，萍乡又是江南煤炭生产主要基地。但萍乡经过长期的煤炭开采，产生了大量的煤矸石，不仅污染环境而且占用了大量的土地。此外，萍乡还储藏有丰富的劣质煤资源。从煤矸石和劣质煤特性分析，作为低热值燃料，将煤矸石和劣质煤用于发电，再以粉煤灰为原料生产旋窑水泥，是实现煤炭资源综合利用的最有效途径。萍乡在这一方面进行了不少的探索，但目前在立项报批、资金扶持、投资导向、政策优惠等方面还存在不少制度性障碍，制约了工作的顺利开展。所以，我们建议有关机构对全国各工业地区闲置矿渣情况进行专项调研，拿出有针对性的政策意见供国务院研究实施。

　　余爱国：建立长株潭城市群生态补偿机制长株潭三市生态环境保护高度关联，湘江是三市的共同水源，三市结合部是大片的绿心区域，具有跨流域、跨行政区域两个鲜明的特点。在湘江干流水环境治理中，处在三市中游的湘潭任务最重；在三市绿心区域中，湘潭所占部分的面积最大，整个绿心地区，包括其中的风景名胜区、森林公园、植物园和自然保护区等都被划为限制开发区。建立长株潭城市群生态补偿机制是预防和解决区域间环境问题的必要条件，是统筹区际协调发展的迫切需要。我们建议，明确利益各方的责任，按照“谁污染，谁治理，谁破坏，谁恢复，谁受益，谁补偿”的原则，由省、市两级财政出资，形成长株潭试验区生态补偿专项资金，建立健全生态补偿机制，平衡各方利益，促进城市群的生态建设和环境保护。

　　李书福：尽快出台甲醇车国家标准 CNG、LPG、LNG以及乙醇燃料等都已经在传统发动机上得以实现，从而部分程度缓解了对石油的需求。在这些替代燃料中，甲醇也作为其中之一得到了各国政府的关注。甲醇汽车与汽油车相比，动力性、经济性以及排放等都得到了很大的改善。针对中国市场环境和使用环境而言，应该说目前是国内甲醇燃料汽车发展的最好时期。如果将甲醇燃料替代石油在汽车市场上得以大量应用，一方面能够缓解我国对石油的依赖，解决国家的能源安全问题，另一方面也能促进甲醇的生产和使用，对推动中国经济的发展、全面创建节约型社会有着不可低估的作用。建议有关部门尽快完成甲醇汽车的国家标准的制订工作，或者借鉴新能源车辆准入管理办法制订甲醇车的准入管理办法，通过划区域试点运行等措施推动这一节能环保产品尽快得以应用。

　　张思民：不合理的资源价格机制有待改善造成资源浪费的重要原因之一是资源价格机制不合理，资源价格不能反映资源的稀缺程度和供求状况。目前，我国的资源无价、原料低价、产品高价问题突出，许多资源靠行政审批划拨。如有的地方以无偿提供土地作为招商引资的优惠条件；还有许多资源无偿开采，其产品以极低的价格出售，而下游产品价格却与国际市场接轨，比原材料价格高出许多倍。这就造成资源开采和使用过程中的肆意挥霍现象。此外，目前我国实行的资源定价机制也造成了国内与国际不同资源比价关系严重不对称，人为地割裂了成本传导机制，会导致资源的低效和过度利用，不利于节能减排和结构升级。因此我认为，非常有必要在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，切实建立起反映市场供求、资源稀缺程度以及污染损失成本的价格形成机制。

　　赖坤洪：全球金融危机下加大扶持再生金属产业再生金属产业的发展，直接影响着有色金属工业的节能减排和循环经济建设。2002年至今8年来我国再生金属产业共节能15425万吨标准煤、节水88亿吨、减少固废排放54亿吨、减少SO2排放242万吨。但我国再生金属产业仍处于成长发展阶段，抵御风险和承受市场波动的能力都还比较弱。特别是这次全球金融危机给我国再生金属产业带来了巨大而深刻的影响。需求减少，大部分生产企业停产，废料进口企业为了减少损失，只能停止进货，在部分地方甚至出现了多起毁约事件。建议国家继续加大对再生金属领域示范项目的循环经济专项资金支持，加大对再生金属技术装备研发支持力度，建立较完善的回收体系，进一步促进国内再生资源流通。

　　2009年两会十大热点

　　一、反腐倡廉

　　★反腐要靠群众监督，尤其是网络监督。★贪污受贿难查，因为都有关系网。要想抑制腐败，必须破除关系网。★向社会公开官员财产，加大对贪官的经济和刑罚的处罚力度；同时要拓宽举报渠道并切实保护举报人。

　　中国行政管理学会研究员胡仙芝：要做好反腐倡廉，首要的是重视权力的制约。要对权力运行过程进行分析，对权力的运作进行严密设计，强化各级干部的责任制，确保权力在运行的同时受到有效的监督，在制度上防范腐败。其次要全面建立起行政问责制度，加大腐败惩治的力度。同时还要推行政务公开，强化社会监督。

　　二、医疗改革

　　★加大财政投入，实行收支两条线，保障医院的成本运转，保障医务人员的合理待遇，杜绝医院的经济利益追逐行为！★政府应加大对卫生的投入，不能让公立医院靠创收来养活自己，而应让公立医院成为平抑医疗价格上涨的主力军，只有这样才能让老百姓得到实惠。

　　国家行政学院教授马宝成：目前政府正着手建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。主要包括全面加强公共卫生服务体系建设、进一步完善医疗服务体系、加快建设医疗保障体系、建立健全药品供应保障体系等四个方面。

　　三、食品、药品安全

　　★严惩造假者及相关的监督部门。★食品监管体制不顺，应由农业部门、食品药品监督部门、出入境检验检疫部门分段管理，工商和质监部门将相应监管职能移交食品药品监督部门。

　　中国社会科学院研究员袁钢明：食品药品安全已经不是经济发展利益层面的问题，而是一个道德和制度问题。现在让人揪心的是，连一些最应有公信责任的部门和机构都失责了，这让人们失去最基本的保障。建议国家在制定制度时，把老百姓的生命放在至高无上的位置，相关部门要对食品、药品等的监管和处罚要更加严厉。

　　四、收入分配

　　★收入分配应当关注劳动价值和劳动价格严重背离的问题，改革30年的成果不应当只是企业领导的功劳。★贫富差距太大，中等收入人群的比例太小。

　　国家行政学院教授马宝成：分配问题已经成为当前人们最为不满的社会议题，不仅影响到了人们对改革的看法，也在一定程度上影响到了社会稳定。要解决这个问题，有效化解由此引发的社会纷争，政府对此具有责无旁贷的责任。眼前最为紧要的措施就是着力提高低收入人群特别是弱势群体的收入水平。特别是国际金融危机的不利影响下，要在保持经济较快平稳增长的同时，为更多的低收入者创造新的就业机会。

　　五、就业问题

　　★大学生就业关乎千家万户的切身利益，关乎社会稳定，亟待解决！★就业形势严峻，个人应调整心态，国家相关部门应加强企业用人监督，坚决反对就业歧视。

　　中国行政管理学会研究员胡仙芝：就业问题已经得到党和政府的高度重视，政府出台了投资重大项目带动就业实施更多的优惠政策，通过税收优惠、社会保险补贴等政策，鼓励企业更多吸纳就业等措施，加大就业。

　　六、环保问题

　　★现在我们不是治理污染，而是污染搬迁，市区不让污染了，就搬到郊区继续污染，责任在谁。★政府要加强管理和监督，我们不能为环境问题去交苦难性的学费。 

　　中国社会科学院研究员袁钢明：我国环保工作这几年进步很大，但依然存在很多严重的污染事件，一些还处于不透明状态。每次发生污染事件，某些地方总是在遮掩，实在遮挡不住了才公开，这样做非常不负责任。未来，环保公害事件一旦发生就要透明化，形成公共对其观测、监督甚至控制的良性循环，这样才能使人们的生命安全得到保证。

　　七、住房问题

　　★房子便宜了买得才多啊，降价是最好选择！为什么就不降呢？★说房价跌了，但好像百姓们没什么感觉，因为照样买不起。就凭现在的工资，30年也攒不出一套房子，该降价了。

　　中国社会科学院研究员袁钢明：当前房地产已经成了经济矛盾中最为激烈、突出的一个问题。一方面是房价过高，很多老百姓基本的住房需求得不到满足；另一方面，降价幅度过大又有可能使整个房地产业出现崩溃，导致整个国家经济的下降和萧条。在这个两难关口，国家应该投入。政府可以从开发商那里收购高价房，然后再赔钱卖给老百姓。公共服务型政府就应该在矛盾不可调和的时候，能够担当责任、作出牺牲。

　　八、教育公平

　　★为什么北京的录取分数线比其他地方的低许多？★不能以牺牲德育及体育为代价片面追求分数。现行高考制度的选拔机制必须改革。

　　中国行政管理学会研究员胡仙芝：对于“上学难、上学贵”问题，中央政府颁布了新的《义务教育法》，出台了在全国城乡实行免费义务教育的政策等，这些都在很大的程度上保障了广大人民的教育权利。各地应认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》，确保每个孩子都能够接受九年制义务教育，同时要逐步缩小城乡、区域教育发展差距，健全教育资助制度和助学体系，大力保障教育公平。

　　九、社会保险

　　★公务员也应参加养老保险制度改革，他们也是社会的劳动者，不能凌驾于老百姓之上搞特殊化，法律面前人人平等，社会才能稳定。★应该关注下岗职工的养老保险，不容易啊，辛辛苦苦几十年就被迫下岗，老来咋办？

　　国家行政学院教授马宝成：社会保险制度建设面临着新的挑战，主要是社会保险覆盖范围窄、统筹城乡社会保险问题越来越紧迫、社会保险基金收支平衡压力增大、社会保险的政府财政投入水平偏低等。当前，在国际金融危机影响的不利形势下，要继续深化养老保险制度改革，配合医疗卫生体制改革，加快完善医疗保险制度。同时还要推进失业、工伤、生育保险制度建设，大幅度提高社会保险的政府投入力度。

　　十、司法公正

　　★执行难、申诉难，让人绝望。执行不了，法律何用？★建立网上法庭，解决上访问题。如果把案情暴露在阳光下，错案冤案能早日纠错……

　　中国行政管理学会研究员胡仙芝：在我国社会主义市场经济建设基本完成的今天，法制和司法的作用越来越重要，人们对司法公正的期盼和要求也就越来越高，而司法腐败的现象却也越来越突出。浙江省推出“诚信浙江”建设的行动、湖南推出“司法公正长沙行”专项监督行动，都充分说明司法公正成为我们社会转型和治理转型的关键要素，对我们构建和谐社会、责任政府都有着不可忽视的作用。

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