追问泄题之源

　　在中国31个省级人事考试中心中，少数属于政府的直属机构，多数是人事行政部门主管的事业单位。“因为垄断，所以低效”，考试中心这个机构存在 着很大的寻租空间

　　本刊记者/王婧 (发自广西南宁、北京)

　　文/周潇枭

　　2010年度广西公务员考试中出现严重的泄题现象，近9万名考生的笔试成绩被宣布无效，他们即将参加4月25日的重考。

　　此次重考将由国家公务员局和国家人事考试中心组织命题。广西人事考试中心不得不将命题权上交，这个连续7年的“全国人事考试工作先进单位”，被 查出是此次考试泄露出题目和答案的源头。

　　严考公务员

　　广西人事考试中心是广西人事厅直属事业单位，创建于1992年，主要负责自治区每年的公务员招考。

　　公务员考试的录用工作由人事部门来负责，而具体考务工作则交给其下属的考试中心。省一级的考试中心开始跟进国家公务员考试的命题思路，是从 2000年开始的。

　　在2000年以前，各地的公务员考试命题并没有统一的思路。当时，考试共分为六个科目，包括公文写作、法律常识等等。如何为中国政府选拔出合适 的人才，是让公务员命题专家们头疼的事情，尤其是，考试要能分辨出“谁最具备从事机关行政工作的能力，谁在将来的行政工作中更有发展潜力”。这与中国传统 的“背书”考试截然不同。

　　于是在2002年全面推进公务员考试以后，类似于公共基础知识这样的“背书”科目被删除，从中央到地方，公务员考试笔试科目稳定为行测和申论两 门。

　　“这两门能够考验人的潜能，尤其是行测，包罗万象，基本上考察一个人从小到大的知识结构，而不是背一两本书就成的。”心理学出身的谢小庆就是最 早研究行测试题的专家。“哪怕是现在为止，考生仍然不太适应这种考试。”谢小庆说。

　　这就对命题专家提出了更高的要求。“命题不是什么人都参加的。需要考试中心找很多来自不同学科的教授，形成命题库。”曾多次参加各省市招考警察 等公务员考试命题与阅卷的广西大学文学院院长张廷兴对《中国新闻周刊》说。

　　张廷兴是最早参加省级招考警察等公务员申论考试命题的专家之一。他向《中国新闻周刊》回忆， “当时我还在党校工作，省考试中心从党校系统中抽调4名老师参加申论命题。我们4人签订了保密协议，就被封闭在一个山庄的小楼里。如果要出去，有一名人事 处长和司机陪同。所有的手机都要上交，只有人事处长的手机能用，但似乎是受到监控的。出完题之后，印题也是我们几个人，我们被送往一个印刷厂，全程参与印 刷的过程。最后试题在开考的前一个晚上被押送到各地市的保密房间，我们要一直到考试结束后才能被解放。”

　　据国家公务员考试学科命题组原组长周盈回忆，关于国家公务员录用考试用书，官方审定的用书一共只有4套，作为命题的依据和范例。从2001年开 始，人事部宣布，关于公务员考试，“人事考试中心不指定教材，不举办任何培训”。

　　“公共科目笔试主要考查那些属于‘冰冻三尺非一日之寒’的能力，培训的收效甚微”，谢小庆说，“我们希望把公务员考试做成真正的人才素质考 试。”而这也是人事部宣布不指定教材、不举办培训的原因所在。

　　国考市场

　　从2000年开始，随着大学应届毕业生的激增，通过考试录用公务员的力度加大，中央机关公务员考试人数剧增。2005年，中央机关公务员考试的 录用人数与合格报考人数的比例为1：37； 这一数据到2008年，变成了1：60，合格报考人数达到了80万人。仅国考的报名费一项，国库就能收入1个亿。

　　公务员考试已经成为“中国竞争最为激烈”的第一大考。

　　地方上的竞争丝毫不比国考轻松。在这个官本位思想极其严重的国度，如何对付公务员考试，也成了专门的学问。政府无培训机构，使得一批社会培训机 构就此兴起，各类教材应运而生。

　　据谢小庆的估计，中国的公务员考试培训加上相关的辅导书出版，已经形成了不低于每年10个亿的产业链。

　　以南宁为例，在广西大学周边有大大小小近10家公务员培训机构。这些培训机构的辅导班价格不菲，在招生简章中还特意注明，有“笔试协议班”和 “面试协议班”，大意为“1万元1门，如果考试不过，部分退款”。此外还有“包过班”，属于“价格面议”型，普遍的行情是笔试两万，面试两万。

　　此次涉案的广西中公教育机构就位于广西大学旁的一座写字楼。它是广西大学附近规模最大的一家公务员考试培训机构。据其周边机构的人介绍，“平时 中公教育机构也没什么人来，只是每年公务员考试之前的一两个月，生意异常火爆。”

　　一些大的培训机构会有自己的专职老师，但更多的小培训机构，就是在一个不到十平方米的小房间内，一个负责人守着一个写字台，一台电脑，一部电 话。他们主要是从周边的广西大学、广西师范大学聘请教授前来讲课，“行情是每节课500到800元”，一名培训机构负责人对《中国新闻周刊》记者说。

　　关于公务员辅导的教材，在高校周边的书店里，也总被放在最醒目的位置。这些教材多由培训机构组织人马编写，并打出“命题组”的旗号。

　　在谢小庆的记忆中，最初参加国家公务员考试命题的老师，都是“带有浓厚的理想主义色彩的”，很懂得“顾全大局”。2002年，由于公共基础知识 等科目从公务员笔试考试中被删除，于是，曾经参加过这部分科目命题的老师也被剔除了。

　　这些老师后来成了培训机构争夺的教师资源。

　　“在国考这一块，去培训机构的不多；但在地方上，这样的人不少。因为有保密协议的约束，规定参加命题的老师不得参加任何培训机构的讲学。所以， 命题老师和培训机构的老师，就是矛和盾的关系。”谢小庆说。

　　在广西各家公务员培训机构的培训简章上都有师资力量的介绍。比如宏章教育集团师资中提到：“覃老师，广西人事厅人事考试中心原主任；黄老师，广 西人事厅干部考试中心原主任，黄老师，广西人事厅人才资源研究所原所长⋯⋯”

　　而即便是“原主任”在培训机构任职，在谢小庆看来，也不可能接触到真题，“因为命题有保密协议的制约，这都是培训机构半真半假的广告。”

　　当初命题阵营的分化，还有一个值得注意的趋势就是，真正加入了培训机构的老师，逐渐成为了专业的公务员考题研究专家；而那些仍然留在命题队伍里 的，他们都有自己的本职工作，只是每年为公务员考试出其中一部分题目，因而实际上只是“业余”。

　　“也就是说，真正的公务员考试专家都在培训机构里，我们是用一支业余的命题队伍来对付全职的考试研究专家。中国的考试学太厉害了，现在公务员考 试有几种题型已经被这支专业队伍彻底攻破，区分度大不如前了。”谢小庆说。

　　命题权寻租

　　而另一个背景是，经过多年积累，行测试题的题库已经基本建成，越来越多参加过命题的老师流向培训机构。

　　在广西，行测题库从2002年就开始建立，每年都有老师出一些新的题目补充进试题库，相应地领取一定的酬劳。按照保密协议的规定，这些题目要求 “原创性”和“保密性”，一旦给了题库，就不能透露出去，也不能再给别的题库，更不能给培训机构和辅导用书。

　　在广西，找大学老师出题的情况一直持续到2006年。张廷兴说，“大学老师的素质一般都很高，既然签订了保密协议，就不会出去讲课，更不会讲出 自己曾经命过哪些题目。”

　　转折发生在2007年。

　　在张廷兴的记忆中，这一年，广西考试中心不再聘用大学老师来命行测的试题，所有的行测试题均从题库中按照难度系数抽取，将试题组合而成。

　　张廷兴推测，广西考试中心收回命题权的原因是“开源节流”。“他们不让大学老师出题，我就隐约感觉到要出事。”张廷兴说，“收回命题权后，考试 中心这个机构存在很大的寻租空间。”此前的命题需要考试中心和大学老师共同参与，有一套互相监督的惯例，而命题权收回后，考试中心自此开始关门命题。

　　一位熟悉广西人事考试中心的人士透露，此次参与泄题的广西人事考试中心工作人员黄文亮“从2007年开始已经连续4年参加公务员的命题工作，应 该深知命题工作的漏洞。他是人事考试中心的聘用人员，无事业编制，每月薪水一千五左右”。

　　张廷兴感受到的另一个变化是，从2007年开始，培训机构变得不那么规范了，竞争日益激烈。资深专家不再成为培训机构的“香饽饽”，培训机构打 出的广告，也悄然由“资深专家”转为了人事部门的官员。

　　在此次广西泄题事件中，“有一套严格保密措施”的人事考试中心，暴露出了监管漏洞。

　　在中国31个省级人事考试中心中，少数属于政府的直属机构，多数是人事行政部门主管的事业单位。“垄断导致低效，是国内多种考试的普遍问题”， 谢小庆说，“而且很容易给权力寻租打开方便之门。”

　　事业单位的体制也在制约着人事考试中心的发展。“在中国，考试、培训和教材就是密不可分的，早已形成了固定的产业。现在中国公务员考试的现状 是，考试归国家管，培训和教材归市场管。即使有再多的规定，一旦利益足够丰厚，就会出现寻租行为。”一名研究公务员考试权力运行的专家称。

　　更进一步的，在保密法中，对“泄露国家秘密罪”，最高判处7年有期徒刑。翻阅此前有关泄露试题而被判刑的案例，最高也只判了3年有期徒刑。而另 一面，有消息称，在市场上有人花了16万的天价在考前三天就买到了行测的试题。

　　在经历了此次泄题案之后，正式编制只有10人的广西考试中心经历了一场“大换血”。 自治区人保厅表示，已经着手对考试中心进行彻底整顿，维护公务员考试的权威性和严肃性。

　　而人们关注的是，“大换血”之后，命题权寻租的空间是否还在。本刊记者/王婧(发自广西南宁)

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