我国公务员制度在实践中不断完善

　　——《中华人民共和国公务员法》颁布五周年综述

　　2005年4月27日下午，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》。这是我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律，标志着公务员管理进入了法制化的新阶段，为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了重要依据。

　　五年探索，五年创新。公务员登记和参照管理审批基本完成，公务员制度顺利入轨运行；配套法规相继出台，中国特色公务员制度基本建立；国家公务员局正式成立，为做好公务员管理工作提供了坚强的组织保证。

　　五年实践深刻证明，《公务员法》是我国干部人事制度改革的重大成果，是对公务员实行法制化、规范化管理的一项基础性建设。

　　《公务员法》深入人心 配套法规有序出台

　　《公务员法》一经颁布实施，就赢得了人民群众的拥护和社会广泛关注。它标志着公务员管理已经进入了依法推进的法制化轨道。学习宣传好《公务员法》成为一项重要而紧迫的任务。

　　2005 年11月1日，国务院举办学习《中华人民共和国公务员法》讲座。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，公务员的权力是人民给的，必须对人民负责，接受人民监督。各级政府和全体公务员都要认真学习、坚决贯彻《公务员法》，忠于职守，依法行政，全心全意为人民服务。

　　一时间，全国掀起了学习《公务员法》的高潮，从中央到地方、从党政机关到企事业单位，各地各部门通过举办培训班、知识竞赛等多种形式，把学习《公务员法》与实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求结合起来，与加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质，促进勤政、廉政，提高工作效率结合起来。《公务员法》实施以来，全国600多万公务员参加了《公务员法》轮训。

　　为了让广大公务员与人民群众了解颁布实施《公务员法》的重大意义，各级公务员管理部门积极做好宣传解释工作，把培养和增强公务员的知法懂法、依法办事的观念与树立正确的权力观、地位观、利益观结合起来。同时，加强对贯彻执行《公务员法》的监督检查，坚决纠正贯彻执行《公务员法》不准确、不适当、不到位的现象，切实维护法律的严肃性和权威性。

　　制度建设是公务员管理工作的根本。制度建设抓好了，公务员管理工作就有了扎实的基础和前提。

　　五年来，在党中央、国务院的领导下，中央公务员主管部门先后制定了17个与《公务员法》相配套的政策法规。内容涵盖公务员考试录用、考核、奖励、辞职辞退、申诉、培训等方面。各地根据实际，在《公务员法》的基本框架之下，制定了相应的实施办法。有关配套法规相继推出，完善了公务员管理机制，提高了公务员管理工作的科学化、制度化和规范化水平。

　　2008年7月22日，国家公务员局召开成立大会。中央组织部副部长、人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民表示，成立国家公务员局是建设高素质、专业化公务员队伍的需要；是不断健全中国特色公务员制度体系的需要；是更好地加强公务员管理工作的需要。

　　公务员管理机制逐步科学 依法管理新格局雏形初现

　　机制建设是公务员管理工作的关键。机制健全有效，公务员管理就能规范有序。

　　踏着明媚的春光，记者深入乡镇、街道和社区。所到之处，聆听到一个共同心声：《公务员法》颁布五年来，一套具有中国特色的公务员管理机制初步建立，依法管理公务员的新格局开始运行。

　　把好“入口”是公务员队伍建设的首要环节。围绕依法考录和公平考录，中央公务员主管部门进行了多方面探索。认真落实中央关于录用有基层工作经历人员的精神，探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员，加大从基层一线选拔公务员力度，推广和完善从优秀村干部、社区干部中考录乡镇、街道公务员的办法。 2010年，中央机关录用有基层工作经历的人员比例提高到70%。从2005年到2009年，有近55万人通过考试跨入公务员行列。

　　在此基础上，科学考录成为新的主攻方向。2009年启动行政职业能力测验雷同试卷判定标准及反作弊工具研究、面试测评要素研究等；建立公务员录用考试专家委员会，推行完善面试考官持证上岗制度，举办高级面试考官研讨班；着手进行行政职业能力考试题库建设；建立区域性的公务员考试与人才测评基地。一系列措施为科学考录奠定了基础。

　　严把进口，更要畅通“出口”，它是促进公务员队伍新陈代谢、实现良性循环的需要。按照《公务员法》的规定，切实做好公务员的退休工作，推进辞职、辞退工作开展。深入贯彻实施《行政机关公务员处分条例》并加强监督检查，把腐败分子和严重违纪人员及时清除出公务员队伍。仅2008年全国受政纪处分公务员 10171人，其中2515人受到开除处分。

　　同时，依法维护公务员的合法权益，做好申诉控告和人事争议仲裁工作。据不完全统计，《公务员法》实施以来，各地各部门处理完毕的申诉案件中，撤销、变更原处理决定和建议原处理机关重新审理的占到了30%左右，一些不公正的人事处理得到了及时纠正，维护了公务员合法权益，保障了公务员制度的正常运行。

　　“干多干少一个样，干好干坏一个样”，曾是阻碍公务员潜能发挥的“拦路石”。如今，随着考核机制的完善，这一现象逐渐成为历史。

　　《公务员法》及其配套法规颁布实施以来，确立了客观公正、注重实绩的考核原则；实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的方法；进一步明确以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩；进一步强化了公务员考核的评价功能，将公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。总结推广民意调查、实绩分析、定性与定量相结合考核方法，强化考核结果在选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束等方面的运用，使考核评价工作真正成为公务员综合素质和选拔任用的“度、量、衡”。

　　公务员的素质和能力决定着党的执政能力和国家管理水平。以建设高素质专业化公务员队伍为目标，四类培训力度不断加大，初任培训全面推进，任职培训不断加强，专门业务培训和在职培训广泛开展。在培训内容上，坚持以需求为导向，“需要什么，学什么；缺少什么，补什么”，围绕提高公务员的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，不断创新培训内容。在培训方法上，大力推广双讲式、案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式和管理游戏式等培训新方法。积极探索网络培训、远程教育等新方式，实行公务员培训学分制管理和个性化、差别化培训。五年来，围绕贯彻实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起战略，举办对口培训班 146期，培训骨干公务员近8000余人次，有力地促进了西部等地区经济社会发展。

　　时至今日，竞争上岗已成为用人部门选拔优秀人才的重要途径，打破了职务晋升中的“论资排辈”现象。中央明确要求，要加大竞争性选拔干部工作力度，完善公开选拔、竞争上岗制度。五年来，竞争上岗的覆盖面不断扩大，相关管理规定进一步完善，坚持民主、公开、竞争、择优，突出岗位特点，注重能力实绩，使一大批优秀人才脱颖而出。

　　此外，公务员分类管理试点深入开展，职位聘任制试点稳步推进，纪律惩戒、奖励制度步入轨道，轮岗、回避初见成效等等，都从不同角度展示了《公务员法》颁布五年来的光辉业绩。

　　内修外炼为人民服务本领 建设人民满意公务员队伍

　　公务员队伍建设，直接关系到党的执政能力，关系到人民群众根本利益，关系到事业的兴衰成败。五年来，各级公务员管理部门坚持制度建设与队伍建设并举，在公务员中深入开展做“人民满意的公务员”活动，不断提高为人民服务的水平，促进具有公仆意识、高素质、专业化公务员队伍的形成。

　　为表彰先进、树立典型，引导广大公务员认真履行党和人民赋予的职责，努力践行全心全意为人民服务的宗旨，2009年8月14日，开展了第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”评选表彰，表彰 49位个人和31个集体。

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会见部分代表时说，“人民满意”这四个字说起来简单，但做起来非常不容易。我们党和政府始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，把人民满意不满意作为最高标准。让人民满意，要求公务员对人民怀着深厚的感情，勤勤恳恳为人民工作。群众心里有杆秤。群众在我们心中有多重的分量，我们在群众心中就有多重的分量。只有我们做得让群众满意，群众才会对我们满意。

　　在定期评选表彰的同时，也注重及时表彰。这些富有现实意义，具有时代特色的活动，促进了公务员队伍建设，叫响了公务员称号，塑造了公务员良好形象，加强了公务员队伍的作风建设。

　　中央提出的德才兼备，以德为先的用人标准，抓住了当前干部队伍建设的关键。公务员队伍建设中的 “德”，包括政治品德，职业道德，家庭美德和社会公德。

　　各地在公务员考核评价中，突出“德”的内容，把公务员的思想道德素质作为用人的首要依据。各级都推行新录用公务员宣誓制度，增强新录用公务员全心全意为人民服务，为祖国繁荣富强努力奋斗的荣誉感、使命感和责任感。同时，教育公务员坚定理想信念，执政为民，求真务实，清正廉洁；引导公务员树立良好的道德风范，引领社会风尚。

　　公务员队伍的能力，决定着管理和服务水平。公务员录用突出能力测试，使公务员队伍的素质在进口上就有一个高起点。公务员培训注重能力培养，初任培训着力提高适应机关工作的能力，任职培训着力提高胜任领导工作的能力，专门业务培训着力提高业务工作的能力，在职培训着力提高公务员的综合素质。公务员任用突出选贤任能，使品德好、能力强的公务员得到及时合理的使用。工作实践是公务员增强本领最便捷、最可行、最有效的途径，各地各部门充分利用这种途径，加强公务员队伍的能力建设。

　　公务员队伍的作风，一直是人民群众比较关注的问题。五年来，各地各部门积极推进公共服务社会化、网络化，总结推广政府服务工作进社区、进农村的经验和政府机关 “一条龙”服务的经验，努力做到把服务送到群众身边，让公众少跑机关，少等时间，提高行政效能。同时，积极推行政务公开，增加了工作透明度。

　　面对新形势，肩负新使命，站在新起点，公务员管理工作任重道远。公务员的追求永无止境——“人民满意的公务员”，数百万公务员的响亮回答，汇成排山倒海的声浪，谱写着为人民服务，让人民满意的绚丽乐章。(人力资源社会保障部网站 徐民强)

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