注重基层、彰显平等的理念下，如何真正做到人尽其才？

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　“国考”再度来临，这一次更加注重基层经验。按照10月13日中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局发布的《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公告》，录用具有两年以上基层工作经历人员的比例将提高到85%。

　　据了解，2010年中央机关及其省级直属机构实际录用1501人，具有两年以上基层工作经历的为1121人，占74.7%。

　　追寻近年干部队伍选人用人取向，向基层倾斜始终是一条主线，公务员考试则是落实该精神的一条主通道。中央《2010-2020年深化干部人事制 度改革规划纲要》规定，到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。

　　这次85%的比例，无疑是实现2012近100%目标的重要进阶。消息一出，广受社会好评。有论者称，“向下看”，遵循的是干部成长的基本规律，彰显的是重视基层的价值取向，带来的是机关队伍的结构优化。

　　基层经历有何用

　　2006年，本刊曾撰文剖析“三门干部”(家门-校门-机关门)，发现一些中青年“三门干部”理论知识强、文化素质高，但缺乏基层工作经历，不会与群众打交道；他们台上能演讲，台下却不会谈心；能走省出国招商引资，却不善走街串户排解民怨争取民心。

　　显然，从具有基层经历者中选人，或派人去基层锻炼，是化解“三门干部”之惑的两大途径。这可从近年公务员考录、管理工作中得到印证。

　　根据考录公告，基层和生产一线工作经历，是指具有在县级以下党政机关、国有企事业单位、村(社区)组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。

　　中央民族大学教授熊文钊指出，有过工作经历尤其是基层工作经历的人员，能够较快地适应公务员工作的生活节奏，而具有与所任职务相近工作经验的新任公务员更能够尽快进入工作状态，这对于新任的公务员和用人机关而言都是相当重要的。

　　在肯定声中，也有一些对细节的疑惑。熊文钊教授即其中一员。他认为，如果报考者的两年基层工作经历基本上和其将欲从事的公务员职业没有共通之 处，即对于担任公务员职务而言没有借鉴和锻炼价值，是否仍坚持在形式上作这一要求？“举个极端的例子，某人在市场卖过两年菜的‘基层工作经历’对于其报考 公务员究竟有何意义？”

　　再者，“就算报考者声称具有两年基层工作经历，在技术上又如何查证？”熊文钊还举例称，2010年度“国考”录用了100名留学归国人员和1名香港地区人员，但是对他们在境外的相关工作、生活和学习的情况却难以掌握，无法进行有效的考察，给招录机关埋下了一定的隐患。

　　大学生之惑

　　包括熊文钊在内，疑惑者最担心的是，基层经历杠杠会否加剧大学生就业难，以及如何保证公务员的生源、质量。

　　不过，此次“国考”对此已有一定程度的应对。据考录公告，离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地(该基地为基层单位)参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。

　　此外，大学生“村官”这一次还得到特别对待。此前大学生村官在公务员考试中的加分政策被取消，改为拿出计划定向考录服务期满、考核合格的大学生村官等服务基层项目的人员。

　　有分析人士评价，之前对于大学生村官的承诺是加分，但在实施加分政策的过程中出现了一些弊端，比如加分的程序如何，加分的数量如何，加分的审核 如何等一系列问题需要出台实施细则。而将加分政策更替为定向招录是一种在更公平意义上对大学生村官的补偿，因为大学生村官本身就是响应政府的政策去往农村 或者社区的，尽管这样的政策承诺难以掩饰一种利益的驱使，但既然已经作出的承诺就应该努力践行。

　　工农的新希望

　　2011年“国考”还有一项创新，即探索从优秀工人、农民等一线人员中考录公务员的办法，在海关、国税、铁路公安等直属机构县级以下职位进行试点。

　　中国人事科学研究院副院长吴德贵日前指出，早在几年前，河北等省份在招录公务员时就有了这样的做法，国家认为这是正确的，对这些地方的方式给予了肯定，因此今年从中央部委中开始试点。

　　从互联网上反映的舆论来看，此举被广泛认为体现平等进步，值得肯定。也有部分网民认为，机会均等本是公务员招录的题中应有之义，刻意强调身份、阶层因素，未必符合平等进步的理念。

　　闸门一旦放开，火爆程度可以预期。可供参照的是，今年10月初的广州公务员考试，面向外来务工人员考录的6个基层公务员职位引来2262人激烈角逐。

　　鉴于从生产一线考录公务员仍属较新事物，观察人士希望，从建立特别招录程度、合理安排工作岗位、完善后续培训等方面着手，帮助工人、农民解决报考公务员的实际问题。

　　如新华网一网民认为，我国正处于社会转型期，新生事物不断涌现，公务员的社会管理能力不仅应当有丰富的社会经验作支撑，还应有多元的知识结构作 支撑。工人、农民成为公务员后，要通过针对性、有效性的培训，使他们尽快适应环境，掌握工作方法，真正发挥出他们的才干和本领。

　　考任非唯一途径

　　按中央要求，基层工作经历杠杠主要针对的是国家级和省级机关公务员。在熊文钊看来，要求工作经历有助于相关工作的良好开展，但这并不意味着要求 绝大多数甚至全部考录公务员都具有两年以上基层工作经验。他认为，对地市级以下的公务员，出于行政级别、权效范围、管理事项等原因，其考录不必在一个高比 例的范围内追求两年以上基层工作经验，因为这些职位本来就属于基层工作，“经验”大可以在工作过程中逐渐获得和积累。

　　按相关法律法规，考任只是获取公务员身份的途径之一，选任(限于领导职务人选的产生)、聘任(针对专业性较强的职位和辅助性职位)、调任(限于从行政系统外部调入行政系统内任职的情形)等都是获取公务员资格的法定途径。

　　据此，熊文钊认为，中央层面的公务员职务，除考任外，还可视情况调取基层公务员中工作经验丰富的人员来担任，如此一来，既满足了中高层级机关公务员对于基层工作经验的要求，又解决了基层工作经历的硬性规定将许多报考者拒之门外的“一刀切”问题。

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