韩志鹏

　　省政府办公厅在日前公布的《广东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》中明确，未来5年，广东将深化人事制度改革，推进人事管理科学化民主化制度化建设，其中引人注目的一项措施就是推进公务员分类管理，试行聘任制公务员制度。

　　其实，公务员聘任制(也称政府雇员制)已经算不上新鲜的事物，且不说越来越多西方国家对公务员管理采用了这种模式，我国也早在1993年颁布的《国家公务员暂行条例》就将聘任制纳入公务员管理范畴，后来又在《公务员法》中进一步加以明确。近几年来，上海、武汉、长沙、温州、深圳、顺德等地纷纷“试水”，近在广州的萝岗区党政机关，也不乏聘任公务员的身影。

　　公务员聘任制，之所以仍然是一个公众话题，仍然引起社会各界关注，很重要的一点，就是大家对它有争议、有质疑、有期待。

　　公务员被冠以聘任制，增加的是一个定语，改变的可能不仅仅是官场的生态。但，要改变的首先也就是官场的生态。众所周知，能进不能出、能上不能下，还有用人成本高却效率低，一直是中国公务员制度的弊端。而公务员聘任制被宣扬得最多的好处，就是它可以打破“铁饭碗”，可望形成激励机制和流动机制。长期僵化的官僚体制，好不容易有了些许革新，因此被称之为贯彻公平、公正、公开原则，选贤任能的大胆创新。

　　谁也不能否认，实行动态管理的聘任制可以改变官场的生态，可以推进公务员人事管理制度的建设。但是我们必须承认，聘任制公务员与传统的、正式的、终身制的公务员的待遇是二元的，工资待遇是双轨的，目前有关地方新招聘的公务员也还有终身制与聘任制之分。如果说“老人老办法”是历史造成的，为何新人也还有两种办法？

　　如果真正运用市场机制对公务员人事制度进行改革，真正建立起完善的聘任制管理体系，而不是仅仅作为终身制的补充，或者不过是政府用人的一种临时性的招聘活动，这种二元的双轨制将来必须并轨，起码把大多数公务员都纳入聘任制。尤其值得注意的是，不是反其道而行之，若干年后让聘任制“转正”。

　　公平、公正、公开的市场机制还涉及聘任制的设计和操作。无论是聘任公务员的范围、条件、程序，还是聘任公务员的工资福利待遇乃至人事争议的仲裁及司法救济等，都需要相应的规范和监督机制。个别单位以聘任公务员为名，实际上为某些领导任人唯亲大开后门，公务员聘任制沦为某些领导的个人雇员制就是深刻的教训。

　　公务员聘任制的另一个关键词是行政效率，是激励效应。根据近两年一些地方试行情况来看，聘任制的公务员大多从事较专业、较复杂、较艰巨的工作，而那些岗位职责不清、任职条件不明确的终身制公务员则可以做一些相对轻松的事，甚至还是一杯清茶，一张报纸的工作状态。如果是这样，聘任制就没有起到预期的提高整体公务员积极性的作用。所谓聘任制先进的行政效能，也就只能成为官场的黑色幽默。

　　为此，有专家大声疾呼：“警惕聘任公务员制度变成夹生饭”；还有专家寄予厚望：“如能站稳脚跟，必成燎原之势。”同感。

　　(作者系广州市政协委员)

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