一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。  

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、给定资料

　　1.今年2月16日，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布《第29次中国互联网络发展状况统计报告》。报告统计：截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿，全年新增网民5580万；互联网普及率较2010年提升4个百分点，达到38.3%；中国手机网民规模达到3.56亿，同比增长17.5%。此外，移动互联应用不断丰富，手机微博的应用增长最快。2011年，手机微博的使用率同比增加了23个百分点。

　　1948年，刘少奇同志对解放区华北记者团发表讲话，郑重提出：人民想和中央通通气，想和毛主席通通气，有所反映，有所要求，有所呼吁，但许多人不会写字，邮路不通，电报不通，见毛主席很难见到。本来天天见面就好了，可是办不到。所以需要你们记者到各地去，把人民的呼声反映上来。

　　在互联网时代，人民想和政府通通气，乃至天天见面成了轻而易举的事。胡锦涛总书记于2008年8月在人民网和网民进行了在线交流，在社会上产生了广泛影响。继总书记上网之后，温家宝总理在随后的几年内都在两会之前，在网上进行网络问政，专门听取网民对政府工作报告的意见和建议，由此获得大量的民意反馈。温家宝总理谦和的心态、务实的风格，赢得了数以万计网民的广泛赞誉。

　　领导人对网络的重视，促进了“网络问政”的发展。2010年以来，越来越多的地方领导开始重视网络舆情。许多中央和地方党政领导，通过答复网上留言、走进BBS论坛、 开设博客或个人邮箱、设立网络新闻发言人等形式，在互联网上了解民情、听取民意，并由此开启了一股中国党政机关及其官员“网络问政”的新风。

　　2.早在2006年6月19日，河南洛阳市政府就在其网站增开“连线政府”板块，下设7个版面，与全市所有政府部门相对应。后来，洛阳市政府办公室发出通知，要求各级各部门要指定专人每天登陆市政府网站“连线政府”栏目，及时办理和回复群众的有关投诉、意见和建议。这可以看作“网络问政”较早的形态。

　　2010年，手机与互联网的通道技术打通后，“微博”因其强大的互动功能成为网络问政最引人注目的一环，并迅速进入社会治理视野。

　　2010年5月11日，广东公安全部完成认证，并在新浪网上建立起了微博群，挂上了闪亮的“V”字符号。当晚，佛山传统节日“行通济”中，当地一座桥梁上交通阻塞，倚仗微博，警方实现了及时疏导；而当晚另一走失的孩童，也是通过公安微博来找回。

　　2011年3月15日21时40分，网友在微博上向浙江省委组织部反映温州某村有人贿选的情况，19分钟后就得到直接回复。但当时，许多博友对事情的后续处理持怀疑态度。没想到，第二天下午17时40分，省委组织部官方微博“之江先锋”就向袁立明答复处理结果：“目前已取消此人参选资格。现在纪委、公安部门已介入调查”。此时，距离他发微博举报还不到24小时。

　　有的官员感叹道：“过去一些干部视网络如洪水猛兽，实际上网民的思想非常活跃，信息来源非常广泛，如果利用好，不仅可以提高政府的办事效率，而且可以极大地推动民主决策。”

　　正是网络问政的魅力，让更多的人投入到参政议政中。学者认为网络问政对培养合格的公民，培养公民的权利和义务意识都有积极的推动作用。不过，他们同时指出，网络不能完全替代一般的解决问题和干群互动的渠道，“毕竟存在不上网的人，他们的问题可能更难得到反映，这就要求我们不能忽视其他的渠道。”

　　3.什么是“网络问政”？目前还没有一个严格的定义。有学者认为：网络问政的核心是指党委、政府及其工作部门，尤其是党政领导干部，运用互联网这个媒体，就经济建设、文化事务、社会生活等重大议题向社会发布，了解公众的意愿和需求，汇聚群众的智慧，接受人民的监督，从而实现科学执政、 民主执政、 依法执政。

　　网民“天苍苍”说：“过去由于对政府各部门的职能不熟悉，要咨询政策或者反映问题，就像‘无头苍蝇’一样，找了半天也找不对地方。现在好了，通过‘网络问政’专区，老百姓就可以反映问题，并且很快能得到答复。此举显示出政府开放、亲民、自信的形象和勇于承担责任的态度。”

　　网民“匡文波”说，网络民意作为一种原生态民意，在一定程度上反映了不同群体的利益诉求，为公共决策的价值取舍、利弊权衡提供重要依据。而网络民意传播及时、覆盖面广、参与方便的特点，则为政府释放“决策气球”、了解民心向背提供了成本低廉、反应快速的平台。

　　“网络问政、民间智库”的推广无疑是推动政府改革的重要举措。人民论坛“千人问卷”调查组2009年通过“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权？”的调查问卷显示：69.1%的受访者选择“网络”，12.7%的受访者选择“传统媒体”，7.2%的受访者选择“公民组织”，只有2.5%的受访者选择“信访”，7.5%不知道。但针对这个统计报告，有学者担忧“网络问政”兴起的同时，也要警惕随之而来的 “网络依赖症”。

　　学者指出，当前我国互联网普及率只有38.3%，而由于社会经济发展的不平衡，造成的现状是：城镇网民比例达72.7%；30岁以下网民比例接近58.2%；学生比例超过30.6%；高中及以上学历接近65.8%。因此，以网络为基础的微博问政，虽然普及率、覆盖率有所提升，可仍脱离不了以上困境，网络问政的作用可能被高估了。

　　另外，据《中国政务微博研究报告》：政务机构及官员微博中，微博信息发布数在 100 条以下的情况分别占60%与87%；而发布数量在500 条以上的只占 8%与1%，尚未发挥应有作用，部分微博甚至开通后仍处于弃用状态。由此可见，政务微博使用意识虽已普及，但真正习惯通过此平台进行沟通的人还在少数，微博关注度及影响力也有待提高。

　　专家认为，微博毕竟只是一种沟通渠道的补充，不能完全代替下基层。政府官员除了在微博上了解民意之外，不能忘记还要走下网络，多下基层，多在生活中听真话、摸实情，切实为老百姓解决问题。只有这样，才能让官博切实发挥它的应有作用，走得更远。

　　4.2011年我国政务机构和官员微博开始高速攀升，增长率超过 200%。不少专家学者认为，2011年堪称我国“政务微博元年”。据悉，目前通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已近2万家，其中政府机构微博超过1万家，个人官员微博近9千个。据报道，还有越来越多官员渴望了解微博、运用微博。在这种情况下，一些党校和干部学院开出了相关课程，微博开始成为中国官员的一门“必修课”。浙江省委党校将《微博与领导工作》列入了官员脱产学习班的必修课。2011年下半年，北京市委党校也开始为局级干部补习包括微博和MSN在内的新媒体技能。

　　但是，与此同时，也有一些官员表示，政府开微博，尤其是官员开微博，难度却比想象的要大一些。

　　2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的小客车(核载9人、实载64人)，由西向东行驶至一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡(其中幼儿19人)，43人受伤。据初步调查，原因是小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。官员A在微博开通的第二天，对车祸表示很痛心。没想到有网友却在回复中将之抨击成“不作为”，甚至指责她“作秀”。这让她觉得说不出的委屈。有一些官员，因此得了“微博恐惧症”，不敢随便开通微博。

　　官员B是开通官员微博的典范之一。在开通微博以后，B每天一上班，第一件事情，就是看微博留言，并将有用微博留言作批示，并转交相关部门按时处理。经过“筛查”，从网络上脱身而来，再在行政体制内解决一些问题，然后，再反馈到网络上。B在网络和现实政治生活中“有效”切换，从而实现网络问政。他的这种及时跟进、及时反馈的行为受到群众的好评，其微博的关注度也直线飙升。可是，随之而来的是，面对海量的信息留言，B也愈发的感觉到力不从心。

　　对此，专业人士分析：“那么多微博，每个微博上都有不同的问政信息，信息没有有效收集、汇总和分析，就容易流于琐碎，难以归纳市民的关注热点和细分的需求”。该人士认为，网络发言人平台以及其他渠道也有相当多的问政信息，虽然有机制保障问政效率及效果，但各平台之间不实现共通，容易造成资源浪费和低效利用。

　　官员C说：“掌握国家机密的公职人员，有可能不自觉地谈论本职秘密。为此，有必要规定：现役军警人员、涉密机关人员、党和国家高级干部，不得开私人微博。”

　　5.作为新的资讯平台，个人微博以及对于政府微博的评论本身缺乏权威性，如果利用不当很容易变成谣言的温床。另外，“脏”的问题也影响微博正面作用的发挥，有人说微博已沦为“骂场”，语言暴力借助微博已呈泛滥之势，虽说这种观点以偏概全，但以此为代表的微博负面作用不容小视。

　　网络水军也已是网路问政的一大问题。全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启2日给 “网络水军”画了个像：有些人隐身于普通网民中间，发帖留言，其背后有机构利益。他制造假民意，目的是左右舆论，误导受众，甚至影响政府决策，值得注意与警惕。王元成代表举例说，“网络公关公司组织‘水军’为参选人刷票”，“网络推手煽动公众舆论干扰司法案件、左右案件调查和审判”等情况越来越多，有些事件甚至误导了政府的相关决策。 翟惠生委员说，“网络水军”制造的虚假信息在很大程度上混淆视听，对广大网民的诱导力很强，不仅给政府通过网络集纳民意带来麻烦，影响政策决策的执行力、贯彻力，而且容易造成网民的认知错位和对政策的抵触，以致影响社会心态和社会情绪，而这两者恰恰是社会稳定的基础。

　　网络问政还隐含着来自国外的危险。例如2009年的伊朗大选，一些西方国家的媒体和政治势力就借助于Twitter大肆散布谣言，宣扬总统竞选存在严重舞弊行为等未经证实的小道消息，引发伊朗政治骚乱。这次政治危机被《时代》周刊称为“Twitter革命”。

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