概括、分析、对策、公文是申论考试的四类常规题型，除了这些题型以外，申论考试还有一些非常规题型。这里题目最大特点就是提问方式多样，答题内容整合性强，答题思路灵活多变。这些非常规题型其实是传统题目另外一种提法，不外乎就是换了一个马甲，，它们的基本答题要素和常规题目没有说明区别。但是介于这类题目比较庞杂，对这类题目我们有必要单独说明。本篇华图公务员[微博]考试研究中心将介绍理解解释题。

　　概念的理解与解释题目可以分为两类。一类是严格的概念解释；另一类是不严格的概念解释。

　　一、严格的概念解释

　　举个例子：山东省2007年考试题目中的“请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延”。这就是严格的概念理解与解释题目。

　　这类题目需要对概念进行准确的定义，准确的概念理解与解释应该把一个概念特有的并且是本质属性理解与解释出来。特有是说只有这个概念才含有，别的概念没有。本质属性是指这个概念缺少了这个东西概念就不成立。比如我们要对人进行定义，也是就是说要说清楚人是什么。有人说人是有感情的动物，还有的说人是社会性的动物，也有的说人是具有语言的动物等等。这些说法都不能说是错的，但是都不够准确，或者说在逻辑上不周延。说人是有感情的动物，这个定义要成立的话需要满足两个两个条件：第一，人一定是有感情的，没有感情的就不是人；第二，只有人有感情，别的东西都没有感情。如果要反驳这个定义的话，我们可以举例，比如植物人有没有感情，如果没有感情他是不是人，如果不是人我们杀死他算不算杀人等等；同样大猩猩是否也有感情，如果有，大猩猩是不是也应该叫做人等等。说人是社会性的动物，耗子也是群居的，集体活动，也有社会性。说人有语言，鸟也可能有鸟语。

　　这里的说法有点吹毛求疵，但是严格的定义确实应该做到这点。怎么才知道是否做到了严格定义，有一个很好的检验方法，看定义倒过来说是否成立。比如我们可以说人是具有理性的动物，反过来，具有理性的动物是人，如果这样说是成立的，那就说明这个定义问题不大。

　　严格的概念理解与解释答题可以包含这样几个部分：

　　1.概念的内涵——特有属性

　　2.概念的外延——所包含的范围和数量

　　3.补充性说明——特点、影响、原因等，根据材料有选择的做补充说明

　　以人为例：

　　1.概念的内涵：人是具有理性的动物。

　　2.概念的外延：人有很多种类，根据性别可以分为男人和女人；根据年龄可以分为少年、青年、老年；根据性格可以分为内敛和张扬等等。

　　3.补充说明：人的感情非常丰富，创造力非常强，食物非常多样，具有很强的生存繁殖能力等等。

　　严格的概念理解与解释类的题目并不多，只有山东2007年和国家2007年考过一次。

　　例题一：上海2012年B卷

　　资料1

　　当今中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力都显著增强，这位我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要的物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情并没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题，既要增强紧迫感、又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平。

　　资料5

　　由于近年来我国各地房价上涨过快，中央出台了包括限购在内的住房调控政策。2011年3月18日，我国南方某市住建局发布《关于贯彻国务院房地产调控政策进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，8月份，再次下发《关于加强销售资料审核严格执行我市住房限购政策的通知》。而在10月11日上午，该市住建局在其官方网站上公布公告称：“10月12日起放宽限购条件，已办理房地产权证超过5年(含)的住房产权转移，不纳入限购范围；允许本市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12个小时后，该局又在网站上通告称：“为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影响”，暂缓执行该政策。限购松绑昙花一现，该市上演的这一出“房产新政闹剧”掀起了轩然大波。

　　出于环保考虑，国务院办公厅曾发出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。“限塑令”实施几年来，有顾客说，“我记得以前去超市买东西，那塑料袋子是免费给你的，但是前两年非要搞什么地球环保，禁止使用塑料袋，结果现在塑料袋非但没有禁下来，反倒是开始收费了，去超市购物，两三毛的袋子算不得什么，选择购买塑料袋的人很多。”有关调查发现，超市里虽然塑料袋用量少了，但是连卷袋使用量剧增，而农贸市场、小商品市场和路边摊，“限塑令”形同虚设，推广效果甚微。目前在一个农贸市场的早市，一卖菜的商贩说，一开始查得很严，后来慢慢地就不怎么管了。

　　我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置。2008年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育落后的帽子，采取了

　　一项新的政治措施，即对计划生育实行高额罚款，具体的罚款标准是：超生第二胎罚款为2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款为10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效地控制县里的生育数量。同时为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效地调动计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。该项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人觉得，交了罚款就等于购买了计划生育指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。

　　问题：

　　参考“资料1”和“资料5”中有关消费现象：①用一句话对“过度消费”作名词解释；②概括其的特点；③指出其危害性。(12分)

　　要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，简明扼要。字数不超过250字。

　　题目分析：

　　这道题目是开放性的，要求参考“资料1”和“资料5”，即大部分要点来自于“资料1”和“资料5”，当然，最好是对所有材料统筹把握的基础上作答，这样可以高屋建瓴，对概念把握的更为到位。

　　这道题目在答题内容方面：包括名词解释、特点、危害三部分，缺一不可，后面的特点和危害是对名词的补充。

　　过度消费名词解释是最难的，动用知识背景，可以想到两个层面：跟国情不符；超出个人支付能力和需求。结合材料，材料中谈到贫富差距、地区贫困和部分地区教育的极度困难，这里表明的是过度消费不符合国情；材料还讲到盲目追逐奢侈品而不求质量，谈到这种消费方式的不可持续，这表明消费方式的本质特征的不可持续性、扭曲性。通过这样的把握，过度消费的概念就跃然纸上了。特点和危害在材料中都可以找到，这里不再赘述。

　　参考答案：

　　1、过度消费是指不符合国情，与经济发展水平不相适应，且超出基本需求和支付能力的消费，是一种扭曲的、不可持续的消费方式；

　　2、其特点有：价值取向混乱导致的盲目性、冒险性和冲动性；受虚荣心、面子驱使造成攀比性心理；

　　3、危害性：败坏个人品格，造成铺张浪费、虚荣炫耀的社会风气；导致资源铺张浪费，不利于消费方式的可持续；破坏社会公平，拉大贫富差距，引发社会矛盾，导致仇富现象产生；导致成功观扭曲，不利于社会主义核心价值体系的构建。

　　4、有必要通过调节收入分配，加强引导教育转变这种奢靡之风。

　　二、不严格的概念解释

　　这类题目并不要求考生对概念进行定义，而是要求对概念进行描述和说明。解释概念的答题内容是问题、特点、影响、原因、目的等答题要素交叉混合使用。

　　例题：国家2010年卷

　　材料：

　　1.全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。

　　联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。

　　国家海洋局某负责通知指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名90多位。

　　渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。

　　濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打鱼。正说话间，一条出海的渔船回来了。

　　记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”

　　船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”

　　记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”

　　船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔得更多嘛。”

　　船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。

　　船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好光景太短啦。眼前这些小得可怜的海货只配作饲料，卖不上价。”

　　根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。

　　2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！

　　2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合以用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

　　问题：

　　“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)

　　要求：准确、简明。不超过100字。

　　题目分析：

　　这里的死海是海洋污染造成的，这个题目的答题内容主要是谈海洋污染造成的危害性。回答该题的关键是不但要看到污染对渤海生态环境造成的恶劣影响，还要看到污染对渤海的经济社会环境造成的严重后果。

　　参考答案：

　　“死海”是指由于污染加剧和其他人为因素的破坏，渤海海域面临物种锐减、赤潮频发等海洋灾害，海洋生态系统遭到严重破坏，海洋生命力无法恢复，渔民失去以此谋生的机会，渤海丧失北部经济社会发展生命线的重要地位。

华图教育[微博]  张小龙