申论文章有的是为了解决实际的问题，即务实的，常见的是对策性文章，要提出解决问题的方案。这种文章和文件非常类似，是文件的一种变种。这类文章的模型是政府就某个问题召开专题会议的会议纪要，或者政府下发的关于……意见和通知。这类文章往好里说叫实实在在，简洁明了，有的放矢，往不好说有点僵硬呆板。

　　有的申论文章则并不是要解决某个问题，而是只给解决问题提出一个框架或在原则，即务虚的。务虚的文章经常见诸党的机关报的社论。如人民日报，光明日报等大报纸针对大问题发表的评论往往是虚的。这种文章说得好听一点叫高屋建瓴，能把握方向和全局，有战略高度，说得不好听就是假大空，大而无当，空洞无物。

　　单纯的要求实写或虚写的文章都很少。大部分文章写作需要把两者结合起来，做到实中有虚，虚中有实，虚实结合。传统的申论文章要求写对策的比较多，不过就目前的命题趋势看，很多申论文章都要求写虚一点。因为务实的工作在前面的客观题中有体现，文章务虚可以避免前后题目的重复。

　　下面华图公务员[微博]考试研究中心给出一篇务实的文章。

土地保护一定要做到六个坚持

人民日报

　　民以食为天，粮以地为本。人多地少，是我国的基本国情，耕地是保障国家粮食安全、社会稳定和经济发展的“生命线”。为实施世界上最严格的耕地保护制度，我国创立了基本农田保护制度。尽管如此，土地问题仍然十分严峻。要做好土地工作，我们必须做到六个坚持。

　　——坚持把保障和促进科学发展作为国土资源管理的根本目的。正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展。统筹土地利用规模、结构、布局和时序，开源与节流并举，保障各业各类用地合理需求。加快建立地质找矿新机制，着力推进地质找矿突破战略行动，实现地质找矿重大突破，为经济社会平稳较快发展提供有力的资源保障。

　　——坚持把强化国土资源保护作为国土资源管理的中心任务。坚持最严格的耕地保护制度，强化规划和计划管控，创新完善耕地保护和补偿机制。严格执行矿产资源规划，加强总量调控、分区管理和准入管理，强化对重要优势矿产资源的保护和开采管理，建立重要矿产资源储备体系。加强海洋资源保护，维护海洋权益。

　　——坚持把推进资源节约集约利用作为国土资源管理的主攻方向。深入贯彻节约资源基本国策，增强资源节约观念，建立健全激励与约束机制。严格土地用途管制，完善节约用地标准，加强用地节地责任和考核。推进矿产资源综合利用，大力发展绿色矿业和循环经济，创新矿产资源节约技术和机制。

　　——坚持把服务社会维护权益作为国土资源管理的重要准则。按照建设服务型政府的要求，强化公共服务，促进民生建设，发挥资源在城乡统筹、扶贫开发、社会保障、收入调节、防灾减灾等方面的调节、引导和促进的积极作用。积极参与房地产调控。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，做好征地补偿安置，维护农民土地权益。加强地质灾害防治，拓宽地质服务领域。

　　——坚持把强化执法监管和土地督察作为国土资源管理的重要保障。不断完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系，切实加强执法监察，全面实施国家土地督察制度，强化矿产资源勘查开采监督管理，维护良好的土地和矿产资源管理秩序。

　　——坚持把解放思想深化改革作为国土资源管理的强大动力。深化重点领域和关键环节改革，加快构建保障和促进科学发展的国土资源体制机制。改革管理制度，从重计划配置、项目安排向重市场调节、制度设计转变。转变管理职能，从重行政审批、微观管理向重市场监督、宏观管理转变，做好保障和服务。

　　做好土地保护工作关系到子孙万代的利益，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，落实资源节约优先战略，实行总量控制、供需双向调节、差别化管理，坚持积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展、保护资源，不断深化改革、开拓创新，构建保障和促进科学发展新机制，以加快资源利用方式转变促进经济发展方式转变，进一步提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。