耿雁冰

　　近日，人社部发布《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，公报显示，在2013年，人社部门研究了工资制度改革的基本思路和初步方案，开展县以下机关建立公务员[微博]职务与职级并行制度试点。

　　这意味着几百万基层公务员的薪酬调整已经开始试点。

　　所谓职务与职级并行制度，是指在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，确立一种 “职务晋升”与“职级晋升”并行的“双梯”制度。

　　按照现行的职务与级别相结合的公务员工资制度，公务员的薪酬待遇改善主要与职务挂钩。而全国超九成的公务员职务层次在科级职务以下，依靠职务晋升来提高公务员的待遇，难以满足基层公务员的需求。

　　21世纪经济报道记者获悉，一个可能的解决方案是，在保持现有公务员职务晋升制度不变，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，增强职级在公务员工资、福利等方面的作用，也就是所谓的职务与职级并行。

　　具体的思路包括，在现行职务与级别相结合的基础上，完善级别晋升制度，进一步强化级别的激励作用，注重向基层和低职务人员的倾斜。

　　未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

　　统计公报还显示，人社部门正在进行公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较。建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。

　　我国公务员工资水平正常增长机制一直没能建立起来，很重要的原因就是基础工作缺失，即工资调查制度尚未建立。

　　早在2009年12月至2010年4月，结合企业薪酬调查，人社部工资司在广东、山西选择九个地市开展对公务员和企业相当人员工资水平的试调查。

　　在样本有限的情况下，调查结果显示：在其他条件相同的条件下，低学历、低职务(科级及以下)层次人员，公务员工资高于企业相当人员。

　　据介绍，按照今年2月份国务院批转的《深化收入分配制度改革若干意见》工作任务，人社部目前正在制定公务员薪酬体系改革方案，但是方案何时出台尚无明确时间表。