原标题：人才直聘绕开了事业单位改革的核心
作者：南都社论
今年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，黑龙江、山东、河北等多地随之出台《实施意见》。日前，吉林省出台新规，指出 用人单位如需引进包括留学回国人员在内的高层次人才，可随时自主发布招聘公告，按程序自主开展招聘工作。此外，政策也明确鼓励事业单位专业技术人员离岗创 业，规定相关人员经原单位同意、主管部门批准并备案后，可在三年内保留其人事关系、编制、职务级别。
事业单位改革的核心要义，是如何发挥人才在组织中的作用。按照媒体披露的数据，目前，我国有事业单位111万个，事业编制3153万人。如此大 规模的事业在编人群，却依旧面临着核心人才稀缺的困境。否则，包括吉林、山东、河北和黑龙江在内的多省，也不会发布类似政策，以吸纳高层次人才的进入。
行政编制是事业单位吸纳人才最重要的法宝。凭借着行政级别的设定，进入事业单位首先意味着获得了一个“铁饭碗”。铁饭碗意味着竞争的缺失，工作 状态更为安逸，很多时候，事业单位从业人员对社会新事物和新变革的“反应”相对于企业职员更慢，原因就在于此。优秀人才进入事业单位后，由于缺乏有效竞 争，久而久之，单位对人才的培养能力也多有不足，从而影响了人才的使用和发挥。
事业单位因为具有行政级别，导致的第二个后果则是资源分配主要按照级别来划定。换言之，即便吸引了好的人才，但如果没有足够的资历，没有占据 “领导”岗位，那么该人才所能调动的资源、享受的待遇就会大大受到限制。这一次吉林省规定用人单位可以随时自主发布招聘公告，为的就是在行政序列的游戏规 则之外单独辟出一块“自留地”，让高层次紧缺人才能够进入体系。
由此不难发现，改革的矛头实际上对准的是行政化，但其中却又蕴藏着挥之不去的矛盾。对于事业单位的领导来说，一方面享受着行政化带来的好处，仰 仗着部、厅、处、科等级别，他们可以享受巨大的好处和便利。对巨额资金的使用权，对人才提拔的决定权，对项目推进的审批权，对所属领域的执法权等，让他们 无法割舍行政级别。但他们同时明白，这样一来，人才的晋升空间实际上是非常狭隘的，很多优质人才不可能愿意接受现有的游戏规则“陪太子读书”。
于是，这一套对内鼓励创业，以便空出更多岗位，对外号召直聘，以便精准吸引更多人才的《实施意见》也就应运而生了。对此，关于改革的前景，或许 不该有过多揣测。不过从最基本的几个变量变化来看，鼓励外出创业和自主直聘，都属于对现有事业单位行政化制度的“补缺”，而非彻底性的改革。这就可以预 料，人才政策的“自留地”依旧处于行政化的大框架之下，由行政级别决定的资金、项目、编制等资源的分配权，最终还是掌握在各种“长”手中。
在广东实践试行的事业单位法人治理结构改革中，相关的改革研究者对上述改革的困境做出了透视化的分析，即现有的事业单位与政府的关系陷入具体而 繁琐的微观事务交缠之中，政事不分、管办不分。这种政府和事业单位边界不清的状况，最终导致事业单位在治理、服务和监管中，更多凭借的是一种行政权威，而 不是专业权威。
回到改革本身，所谓保留人事关系、编制、职务来鼓励事业单位内部创业，体现的是一种对“编制”的格外重视。该政策执行得越成功，对行政化的支持 度越高，反过来越发强化了行政化的资源分配格局。至于绕开各类繁琐的规定，包括绕开“裸官”的一些规定进行直聘，最终也没有触动行政化本身。甚至可以说， 这样的改革连温和都称不上，只能说是一种进入深水区之后，绕开改革核心的无奈之举。
