职业资格那些事
作者：法治周末记者 王京仔
来源：法治周末
对于这种“有证的人不干活，干活的人没有证”的顽疾，杨建顺认为，除了利益的驱动，更深层次的原因是职业资格制度的问题
“法律职业资格证、注册会计师证、教师资格证……”刘远细数着自己7年的战果，法学硕士的他是一位不折不扣的“考霸”。
谈及考证的初衷，刘远坦言当初的自己信奉“多个证多条路”“我会刻意选择含金量高的证去考”，为了好找工作，刘远笑谈自己曾经还盯上过银行和证券方面相关的证书。
“到头来发现还是自己的专业知识最重要。”已经成为一名北京市公务员的刘远发现那叠证书“发挥的作用并没有想象中大”。“除了自己专业的司法考试，其他证书我都是集中一两个月填鸭式的学习后去考的，现在可不敢拿去耽误人。”
刘远只是众多考证大军中的一个缩影，为就业而形成的“考证热”一度是舆论焦点，由此催生的“考证经济”也一度引发议论。
而随着国家职业资格制度改革的推进，或许可以期待能为这股热潮降一降温。
2016年12月8日，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，宣布再取消114项职业资格许可和认定事项。至此，国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已实现“七连消”，即取消70%以上。
对于职业资格制度改革，法治周末记者采访了相关专家，他们表示其改革的方向和路径是正确的，但后续的落实工作还存在多种难题，需要进一步改善。
泛滥的职业资格
“我是赞成取消的。”茶艺专业毕业的李尹目前是安徽一家茶楼的茶叶销售人员，此次茶业人员的水平评价认定就在取消之列。
没有茶艺师证让李尹在工作中经常会遇到尴尬，“遇到一些略知皮毛的客人，他们就会问你有没有国家颁发的茶艺师证”，没有证，客人就不再愿意听她讲述茶叶知识，“即使告知我是经过专业学习的也起不了太大作用”，李尹苦笑道。
李尹并非没有想过去拿那一纸证书，“我去参加过相关培训班”，但最终她还是决定放弃考试，“各种培训机构良莠不齐，很多只是为了赚钱，我见过盖碗都没碰几次就劝说去考证的，这样考出的证书有多少含金量”？
“对于同道中人，我是把自己喜爱的茶叶和相关经验拿出来交流，我的专业知识足够支持我的工作要求。”李尹说出了她赞成取消职业资格认定的看法。她曾遇到过这样哭笑不得的疑问，毫不了解这一行业的人会疑惑：“你们茶楼服务员还需要考证？”
普通大众对于茶艺师“竟然需要考证”的吃惊或许源于对该行业的不了解，而更多的“奇葩”职业资格证则由于明显与现实脱节而被人吐槽，“餐厅服务员”“布绒玩具制作工”“洗衣师”“自来水笔、铅笔、墨水制造工”等曾经都有相关的职业资格证。
1994年，职业资格证书制度被写入劳动法，此后开始大力推行，包括准入类职业资格和水平评价类职业资格，由人社部会同国务院有关主管部门设置。此外，各地方、各部门也自行设立了大量职业资格。
根据人社部统计的数据，在职业资格制度改革之前，截至2013年年底，除了国务院部门共设置各类职业资格618项外，地方还自行设置了1875项，各类职业资格证书种类繁杂。
“对于提高职业水平、技能和信誉发挥了极大的作用。”中国行政法学研究会副会长、中国人民大学(分数线,专业设置)法学院教授杨建顺指出，职业资格制度发挥的作用值得肯定，但其改革势在必行，“政府管的范围过宽，且滋生了腐败，成为权钱交易的平台，因而，政府需要进行重新定位，还权于社会。”
国家行政学院教授竹立家也指出，职业资格认定是国际社会的普遍做法，但随着市场经济的推进，社会取得巨大进步，职业资格的范围和标准已经“过时”，在国家推动大众创业、万众创新的情况下，“有必要对职业资格进行清理和规范”。
除了客观现实的需求，两位专家都认为，我国社会对人才评价的主观变化也是促使改革的一大原因，我国社会有从唯证书论向能力论转变的趋势，“现在的用人单位可能更看重能力”。
被取消的职业资格
正是基于这样的背景，2014年，减少职业资格许可和认定事项被作为简政放权、放管结合、优化服务的改革内容提上了日程。
2014年6月，国务院常务会议决定，在保持资质资格水平不降的前提下，减少部分职业资格许可和认定。8月，国务院发布《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消了11项职业资格许可和认定事项。11月，国务院再次取消67项由国务院相关部门设置的职业资格认证。
2015年5月，国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》，提出进一步进行职业资格改革。同年3月、7月间，国务院进行了第三批和第四批职业资格的取消。
2016年，职业资格制度改革持续发力，同年1月和6月，国务院取消了第五批、第六批职业资格。此外，在2016年6月和11月的国务院常务会议上，李克强总理都提到改革工作，他表示“要让创业者、就业者和众多转岗人员今后心里踏实，不再为一纸‘证书’所困扰，切实让利于民”。并要求相关部门，抓紧建立职业资格目录清单向社会公布。
直至第七批职业资格的取消，国务院部门设置的职业资格许可和认定事项已取消达433项，取消70%以上，基本完成确定的目标任务，同时地方各级政府及有关部门自行设置的职业资格也予以取消。
2016年12月16日，人社部在分批清理减少职业资格及征求有关部门意见的基础上，提出了国家职业资格目录清单，共计151项。人社部相关负责人表示，职业资格目录清单管理制度的基本点就是，没有上清单的，一律不得开展职业资格许可和认定；凡是不涉及国家安全、意识形态、安全生产、食品安全的不能作为准入。
同时，人社部相关负责人也强调，取消职业资格不是取消岗位和职业标准，也不是取消相关职业评价活动，而是改由用人单位、行业组织按照岗位条件和职业标准开展自主评价。
杨建顺指出，今后我国的人才评价体系除了涉及国家安全、意识形态、安全生产、食品安全的准入类职业资格外，其他的职业水平评价都会下放到用人单位和行业组织，而他们展开的水平评价一般也会在目录公布的109项中。
将职业评价权力下放到用人单位和行业组织，他们会否变成“二政府”是不少人的担忧。对此，竹立家表示，市场化的人才评价，其会用职业和企业利益来进行用人评价，能够有效避免腐败和滥用。
“要客观承认相关行业组织等的权力下放具有准政府的色彩。”但为避免出现现存的交叉重叠、利益交易等问题，杨建顺指出，应当在其自身职能行使时削去政府权力色彩，以民商法中的平等主体原则等要求，实现“分而不离，离而不融”。
“政府要摆正定位并推行合法规范运营机制。”杨建顺指出，改革的落实也面临着难题，准入类职业资格的相关底线和标准如何把关，“太紧或太松”都会产生问题；同时水平评价的标准和机制建构也需要进一步完善；权力下放的承接体也要进行安排。
“挂靠”的职业资格
相比于李尹的苦恼，陈鹏则似乎是这批“考证”大军中的幸运儿，拥有一级建造师资格证的他凭着证件“挂靠”每月都有一笔额外的收入，虽然就职于建筑公司但他主要从事行政工作。
“多少都是笔补贴。”对于具体的数额陈鹏不愿多谈，即便明知违法，但他坦言建筑行业证件“挂靠”是大家心照不宣的事实，为了满足建筑企业施工资质中对于建造师数量的要求，一些建筑企业会寻找一些建造师注册到公司，“我们团队中几乎都将相关证件外借了出去，而那些公司我们基本没去过”。陈鹏所在的团队有三十余人。
法治周末记者在百度上搜索建筑“挂靠”的相关结果，就出现数十家挂靠平台，根据证件类型，“挂靠”报酬在每月数千元到数万元不等。
“挂靠”的现象似乎不仅存在于建筑行业。近日，环保部就通报了对存在环评工程师挂靠行为的两家环评机构和4名相关人员的查处情况。
对深圳市景泰荣环保科技有限公司、宁夏环境科学研究院两家机构的4名环评工程师，核实属于挂靠人员，对两家机构限期整改6个月，4名环评工程师3年内不得作为资质申请时配备的环评工程师，违规行为记入诚信记录。
2016年5月，国务院出台的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，就要求严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为。
对于这种“有证的人不干活，干活的人没有证”的顽疾，杨建顺认为，除了利益的驱动，更深层次的原因是职业资格制度的问题，“应当将证书和能力结合起来；部分硬性指标也要去泡沫化”。
2016年10月19日，住建部发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，其中第一条规定，除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。
杨建顺进一步指出，应当加强监管，目前进行的职业资格制度改革也有利于解决这一问题，将权力下放，同时政府定位进行转变，从执行者更多的转向后续监管工作，也有利于加强监管工作。
（应要求，部分受访者为化名）
